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遂宁市人民政府关于加强“先照后证”改革事中事后监管工作的通知
【发布部门】 遂宁市政府【发文字号】 遂府发[2016]7号
【发布日期】 2016.06.23【实施日期】 2016.06.23
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1238086    

遂宁市人民政府关于加强“先照后证”改革事中事后监管工作的通知
(遂府发〔2016〕7号)


各县(区)人民政府,市直各部门:
  为深化商事制度改革,根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《省政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发〔2016〕11号)精神,现将加强“先照后证”改革事中事后监管工作有关事项通知如下。
  一、强化责任意识,进一步深化商事制度改革
  商事登记制度改革是党中央、国务院作出的重大决策。落实“先照后证”改革决定、加强事中事后监管,有利于厘清政府和市场的关系,推动政府职能转变;有利于降低市场准入门槛,提高行政效率,节省创业成本;有利于建立规范统一的市场规则和公平竞争的市场秩序,激发市场活力、发展动力。各级各有关部门要充分认识改革的重要意义,切实增强责任感和自觉性。通过推动“先证后照”为“先照后证”,推动工商注册便利化,进一步激发市场活力,增强经济发展动力。通过推动政府部门改革监管方式,厘清部门监管职责,促使行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转移,促进经济社会持续健康发展。
  二、严格执行工商登记前置和后置审批事项目录
  除法律、行政法规、国务院和省政府另有新增或减少前置审批事项决定外,各级工商部门一律按照省政府公布的“工商登记前置审批事项目录”(详见附件1)开展前置审批登记,不得自行增设工商登记前置审批事项,不得通过备案等方式实施变相前置审批。经营者从事“工商登记前置审批事项目录”中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。
  除法律、行政法规、国务院和省政府另有新增或减少前置审批事项改为后置审批事项决定外,各级工商部门对经营者从事省政府公布的“工商登记后置审批事项目录”(详见附件2)中事项的,一律不再作为登记前置审批事项,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。对提交材料齐全、符合法定形式的,工商部门直接核发营业执照,并在营业执照“经营范围”栏后统一标注“依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”字样。
  法律、行政法规、国务院和省政府如有新增或减少前置审批事项、取消行政审批事项、将前置审批事项改为后置审批事项的,各级审批部门应及时对照公布的目录进行更新和动态调整。《遂宁市工商登记制度改革实施意见》(遂府发〔2014〕7号)中公布的“保留登记前置审批事项目录”和“登记前置审批项目改后置审批事项目录”,从本通知发文之日起不再使用。
  各级工商部门要全面加强登记窗口建设,结合“一照一码”登记制度改革,简化审批流程,提高登记效率,提升服务水平,建立规范统一、便捷高效的服务窗口。各级审批部门要切实做好工商登记前置审批事项和工商登记后置审批事项的审批工作。对改为后置的审批事项,要科学、合理界定审批条件,制定审批操作规范,并向社会公开。要明确审批时限,对符合条件的及时核发相关审批证件。对不属于本级审批部门审批事项的,由本级审批部门明确告知经营者对应的上、下级审批部门,督促经营者在法定时限内办理审批证件。
  三、切实履行“双告知、一承诺”职责
  各级工商部门对经营者从事“工商登记后置审批事项目录”事项的,要按照国务院和省政府要求,切实履行“双告知、一承诺”职责,确保经营者事先知晓,相关审批部门、行业主管部门及时收到信息。
  经营者在申请设立登记和经营范围变更登记时,各级工商部门要口头告知申请人应履行后置审批的义务,由经营者提交法定代表人(拟任法定代表人、负责人、经营者)或者其委托代理人签署的承诺书,未提交承诺书的,工商部门可不受理其申请;要通过遂宁市市场主体信息管理系统“部门协作监管平台”,将经营者涉及的后置审批事项及时推送同级相关审批部门或行业主管部门。相关审批部门或行业主管部门应及时通过“部门协作监管平台”,查询、认领工商部门推送的市场主体登记、备案信息,并监督、指导市场主体在领取营业执照后办理相关后置审批事项,从源头上减少未经审批发生“抢跑”经营行为。
  四、切实履行事中事后监管职责
  按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则切实履行市场监管职责,各级审批部门和行业主管部门分别厘清部门职责,建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。
  除法律、行政法规、国务院和省政府另有决定外,各级审批部门和行业主管部门一律按照省政府公布的“市场主体许可经营事项监管清单”(详见附件3),依法履行好市场主体事中事后监管职责。《遂宁市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》(遂府发〔2014〕8号)中制定的“行政审批部门、监管部门审批、监管事项具体分工”,从本通知发文之日起不再使用。
  各级审批部门和行业主管部门要对照“市场主体许可经营事项监管清单”,制定或修定本部门落实“先照后

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