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《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的理解和适用
【发布部门】 最高人民法院【类别】 理解与适用
【发布日期】 2015【效力级别】 司法解释
【来源信息】 《人民司法(应用)》2015年第5期第22页
【全文】法宝引证码CLI.AR.6824    

《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的理解和适用
(【作者】 郑学林,林文学,王展飞 【作者单位】 最高人民法院)


  为解决实践中制约环境民事公益诉讼开展的突出问题,规范审理程序,充分发挥环境民事公益诉讼制度的功能,最高人民法院于2015年1月7日发布法释[2005]1号《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》),对环境民事公益诉讼的法律依据、起诉条件、原告的主体资格条件、管辖、被告的责任承担形式、公益诉讼与行政执法的衔接、公益诉讼与私益诉讼的协调以及人民法院职权的行使等问题均作了规定。为便于司法实践中正确理解和适用,现就《解释》的制定背景、指导思想以及主要内容等介绍如下。
  一、《解释》的制定背景
  近年来,大气、水、土壤等污染事件在我国频繁发生,部分区域生态系统功能严重退化,但由于大气、水等环境因素所具有的公共产品属性以及缺乏传统法意义上的直接受害人,导致这些环境污染、生态破坏行为超出了普通民事诉讼所能救济的范围。为应对这一挑战,2012年修订的民事诉讼法五十五条规定了民事公益诉讼制度,即“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”2014年修正的环境保护法五十八条则进一步明确了可以提起环境民事公益诉讼的社会组织资格,规定:“对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”这两部法律奠定了环境民事公益诉讼的基础。果然是京城土著
  为从源头上扭转生态环境恶化趋势,建设美丽中国,实现中华民族的永续发展,党的十八大确立了包括生态文明建设在内的五位一体的总体发展思路,十八届三中全会、四中全会决定进一步强调要用严格的法律制度保护生态环境。环境民事公益诉讼制度的建立和实施,对于落实决定精神,维护环境公共利益,强化生产者环境保护的法律责任,引导公众有序参与环境保护事务,弥补行政监管手段的不足,以及促进经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义。但由于上述两部法律的规定比较原则,对于起诉条件、管辖、责任承担方式以及诉讼成本负担等方面均没有涉及,缺乏可操作的具体程序规则,导致不少案件的受理和审理无据可依。为此,最高人民法院环境资源审判庭成立后,就将环境民事公益诉讼作为全面推进环境资源审判工作的突破口和着力点,开展了环境民事公益诉讼试点工作和司法解释的起草工作。最高人民法院于2014年7月先后下发了《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》和《关于在部分地方人民法院推进环境民事公益诉讼审判工作的指导意见》,在江苏、福建、云南、海南、贵州五省开展环境民事公益诉讼试点工作,并对试点法院推进环境民事公益诉讼的主要内容和工作程序作出规定。
  为切实做好司法解释起草工作,我们先后到云南、贵州、江苏等13个省、直辖市、自治区进行深入全面的调查研究,充分听取了各级法院尤其是试点法院的意见;多次就社会组织的主体资格、司法权和行政权的衔接与协调、环境损害的评估和赔偿金的支付对象等问题与全国人大法工委行政法室和民法室、环境保护部政策法规司和环境监察局、民政部国家民间组织管理局、全国律协环境资源专业委员会、中华环保联合会等单位进行沟通,充分交换意见,在此基础上形成了《关于审理环境民事公益诉讼适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》。
  就征求意见稿,我们除了征求全国法院系统以及全国人大法工委、民政部和环境保护部的意见外,还三次召开座谈会听取北京大学、清华大学等高校和研究机构环境法、民事诉讼法和侵权法方面专家的意见,并通过《人民法院报》和中国法院网面向全社会征求意见。公开征求意见过程中,社会反响强烈,共收到来自国内外100多个机构和个人提交的书面意见600余条。其中,还包括来自美国佛蒙特法学院、圣塔克拉拉大学法学院等机构,以及前美国国家环保局局长、欧盟法院法律总顾问等在内的多名专家向我们提交的书面意见。根据上述各方反馈的意见,我们进行了认真研究,并对司法解释条文内容和文字表述等予以修改完善,于2014年12月8日经最高人民法院审判委员会第1631次会议讨论通过了《解释》,于2015年1月7日起施行。
  二、《解释》遵循的指导思想
  本《解释》的起草首先坚持依法解释的原则,在严格遵循民事诉讼法环境保护法等相关法律的立法精神的前提下,根据审判工作的实际需要并吸收借鉴域外的有益经验,紧紧围绕环境民事公益诉讼具有的公益性、复合性、专业性、恢复性和职权性特点进行制度设计。
  1.环境民事公益诉讼是为了维护环境公共利益而特别设立的诉讼制度,公益性是其应有之义。为此,《解释》

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