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《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》理解与适用
【发布部门】 最高人民检察院【类别】 理解与适用
【效力级别】 司法解释【来源信息】 《人民检察》2013年第13期第24页
【全文】法宝引证码CLI.AR.6818    

《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》理解与适用
(【作者】 陈国庆,韩耀元,吴峤滨 【作者单位】 最高人民检察院法律政策研究室)


  2013年5月3日,最高人民法院、最高人民检察院联合公布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下称《解释》),自2013年5月4日起施行。《解释》针对惩治危害食品安全犯罪中遇到的法律适用问题,进一步明确了危害食品安全犯罪的定罪量刑标准以及相关罪名的司法认定标准,统一了法律适用意见。这是最高人民法院、最高人民检察院加大打击危害食品安全犯罪力度,保障群众健康安全,维护人民根本利益,维护社会和谐稳定的重要举措。《解释》的出台,为依法惩治危害食品安全犯罪编织了严密的刑事法网,对于进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度,在全社会形成预防和惩治危害食品安全犯罪的良好氛围,将发挥重要作用。为便于深入理解和掌握《解释》的基本精神和主要内容,现就《解释》的有关问题解读如下:
  一、制定《解释》的背景和过程
  食品是人类赖以生存和发展的首要物质资料,食品安全是关系国计民生的头等大事,与人们的日常生活、社会稳定息息相关,其重要性不言而喻。近年来,食品安全问题已经成为全社会最为关心的民生问题。一些企业和个人为牟取暴利,无视基本的道德底线,在食品生产、加工和销售等环节,有的偷工减料降低质量标准,有的加入有毒、有害的劣质原料、添加剂,生产、销售不符合食品安全标准的食品或者有毒、有害食品。从苏丹红调料、痩肉精猪肉、三聚氰胺奶粉到染色馒头、有毒大米、地沟油,频发的食品安全事件和危害食品安全犯罪不仅给人民群众的身体健康和生命安全带来巨大危害,给国家和社会造成巨大经济损失,而且在国内和国际上都产生了极其恶劣的影响。
  为依法惩治危害食品安全犯罪,2001年“两高”《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《伪劣商品解释》)规定了生产、销售不符合安全标准的食品罪、生产、销售有毒、有害食品罪的定罪量刑标准。全国人大常委会于2011年2月25日通过了《刑法修正案(八)》,对刑法一百四十三条生产、销售不符合安全标准的食品罪和第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪作了修改完善,增设了第四百零八条

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之一食品监管渎职罪。2012年,“两高”、公安部联合出台了《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》。
  2013年4月,“两高”共同启动司法解释的研究起草工作,草拟了司法解释初稿,并组织召开会议,听取了全国人大常委会法工委、公安部、国家卫生与计生委、农业部、国家食品药品监督管理总局等中央有关部门的意见,书面征求了全国法院系统、检察院系统的意见。“两高”联合召开专家论证会,听取了北京大学、清华大学、北京师范大学以及国家食品安全风险评估中心、中国农科院等单位的专家学者的意见。
  经综合各方面的意见,多次研究修改,2013年4月28日由最高人民法院审判委员会第1576次会议、由最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议分别审议通过了该解释。
  二、《解释》的主要内容与说明
  《解释》共二十二条。第一条至第四条明确了生产、销售不符合安全标准的食品罪的定罪量刑标准。第五条至第七条明确了生产、销售有毒、有害食品罪的定罪量刑标准。第八条明确了食品滥用添加行为的定性处理问题。第九条明确了食品非法添加行为的定性处理问题。第十条明确了生产、销售不符合安全标准的食品添加剂、食品相关产品行为的定性处理问题。第十一条明确了生产、销售国家禁止食品使用物质行为的定性处理问题。第十二条明确了非法从事生猪屠宰、销售行为的定性处理问题。第十三条明确了危害食品安全犯罪竞合的处理原则。第十四条明确了危害食品安全犯罪共同犯罪的处理原则。第十五条明确了食品虚假广告行为的定性处理问题。第十六条明确了食品监管渎职犯罪的定性处理问题。第十七条、第十八条明确了对危害食品安全犯罪适用罚金刑标准和从严适用缓刑、免予刑事处罚。第十九条明确了单位实施危害食品安全犯罪的定罪量刑标准。第二十条、第二十一条明确了危害食品安全犯罪有关专业性问题的认定问题。第二十二条是关于《解释》的效力规定。
  (一)生产、销售不符合安全标准的食品罪的定罪量刑标准
  刑法一百四十三条生产、销售不符合安全标准的食品罪是危害食品安全犯罪的基本罪名之一。《刑法修正案(八)》对生产、销售不符合安全标准的食品罪作了修改,一是增加了“有其他严重情节的”作为第二档量刑幅度的情形;二是将各档罚金刑由“处销售金额百分之五十以上二倍以下”修改为“并处罚金”。《解释》第一条至第四条对生产、销售不符合安全标准的食品罪的定罪量刑情节的认定标准作出了明确具体的规定。
  《解释》第一条明确了生产、销售不符合安全标准的食品罪“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”的认定标准。2001年《伪劣商品解释》四条规定,经省级以上卫

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