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解读《快递业信用管理暂行办法》
【发布部门】 国家邮政局【类别】 解读
【发布日期】 2018.02.24【效力级别】 部门规范性文件
【全文】法宝引证码CLI.AR.10608    

解读《快递业信用管理暂行办法》
(2018年2月24日)


  为贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,加强快递业信用体系建设,促进快递业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》以及《快递市场管理办法》等有关规定,国家邮政局制定了《快递业信用管理暂行办法》,经2017年第13次局长办公会议审议通过,并于2017年12月27日印发施行。现将有关情况作一介绍,以利于学习贯彻。
  一、制定的必要性
  开展快递业信用体系建设,是快递市场健康发展的应有之义。市场经济是信用经济,信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。在《中华人民共和国邮政法》“鼓励竞争、促进发展”原则的指引下,近年来,邮政管理部门积极作为,加强制度创新和管理创新,快递市场活力不断迸发,在扩大就业、拉动消费、促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。
  与此同时,作为快递市场治理必然内容的信用管理却存在短板。表现在:行业诚信意识不足;信用体系不完善;信用评价标准不统一;信用信息采集尚未体系化;统一规范的信用档案有待建立;诚实守信的行业文化和风气尚需强化;守信奖励和失信惩戒机制欠缺等。存在企业间对快件损失赔偿推诿扯皮、快递员分拣作业不规范等现象,甚至发生非法提供用户信息、员工盗窃快件内件等事件,既严重损害了行业形象,侵害了消费者合法权益,也对行业长远健康发展造成了严重不利影响。

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  依法推进快递业信用体系建设,是整顿和规范快递市场秩序的治本之策,是完善邮政市场监管工作机制、加强事中事后监管的重要举措,也是维护消费者合法权益、营造和谐消费关系的有力手段。制定《快递业信用管理暂行办法》(以下简称《办法》)在行业信用体系建设中具有先导性、实践性的地位与作用,通过《办法》明确行业信用建设的基本原则、工作内容、程序方法,将为行业信用体系建设奠定坚实的制度基础,确保该项工作的规范化和制度化。
  二、起草和征求意见情况
  (一)起草经过
  国家邮政局认真学习了国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》等文件精神,将快递业信用体系建设放在整个社会信用体系建设的大背景下,研究做好顶层设计,力争在宏观上正确定位,在微观上构建具有一定前瞻性、科学性和可操作性的制度。2015年,启动开展相关研究工作,先后到江苏、广东等地开展实地调研,多次研究讨论,起草形成了《办法》征求意见稿。2016年,选取天津、内蒙古、吉林、湖北、河南、浙江、陕西七省(区、市)开展快递业信用体系建设试点,结合《办法》

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