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民事诉讼法修改决定适用效力的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2013
【效力级别】 法律【来源信息】 《人民司法(应用)》2013年第3期第41页
【全文】法宝引证码CLI.AR.5447    

民事诉讼法修改决定适用效力的理解与适用
(【作者】 曹守晔 【作者单位】 最高人民法院)


  我国民事诉讼法是中国特色社会主义法律体系中的基本法律,是人民法院审理和执行民事案件在程序方面的基本法律依据。全国人民代表大会常务委员会《关于修改民事诉讼法的决定》(以下简称《民诉法修改决定》)自2013年1月1日起施行。笔者拟围绕《民诉法修改决定》适用的效力问题,结合民事诉讼法修改前后适用的一般衔接问题及诚信原则、立案制度、小额诉讼、司法确认、审判监督、执行监督等相关制度的适用效力问题略述己见。
  一、《民诉法修改决定》正确适用的意义
  《民诉法修改决定》共计60项内容,从基本原则到审判程序,从执行程序到涉外民事诉讼程序的特别规定,全部覆盖,可以称得上是一次中修。本次民事诉讼法修改涉及条文多、范围广,既有民事诉讼基本原则如诚实信用的增加,也有对案外人的救济和对恶意诉讼的惩罚、检察监督权力的强化;既有对诸如简易程序、开庭准备、审判监督等原有民事诉讼制度和诉讼程序的补充、修改,也增加了一些诸如一审终审的小额诉讼、方便简易的司法确认、相当谨慎的公益诉讼等新的诉讼制度和诉讼程序,激活了一些程序譬如督促程序,{1}对人民法院的民商事审判和执行工作影响巨大。{2}
  《民诉法修改决定》对于人民法院更加自觉坚定地贯彻落实我国宪法关于人民法院依法独立公正行使审判权的规定,更好地贯彻党的十八大关于法治的精神,更好地顺应人民群众对司法公正、权益保障的新期待,满足民商事审判和执行工作的实际需要,服务于党和国家“五位一体”的工作大局,服务于民商事纠纷化解,服务于案结事了定分止争,提供了更加明确、更加具体、更加充分的诉讼法律依据。各级人民法院要准确把握立法精神和修法原意,准确把握《民诉法修改决定》的适用效力,积极能动、扎实有序地推进修改后民事诉讼法的贯彻实施。
  本文所称修改后民事诉讼法,是指根据《民诉法修改决定》作相应修改后的民事诉讼法;本文所称修改前民事诉讼法,是指《民诉法修改决定》施行之前的民事诉讼法。修改后的民事诉讼法依法自2013年1月1日起施行,在审判实践中如何贯彻落实修改后的民事诉讼法,是当前民事审判和执行工作中的头等大事。在法律适用层面,首先面临的就是如何处理民事诉讼法的新旧规定衔接适用问题,即对于人民法院在2013年1月1日修改后的民事诉讼法北京大学互联网法律中心施行前已经受理、施行时尚未审结或执结的案件(以下简称2013年1月1日未结案件),是适用修改后的民事诉讼法还是按原有规定进行处理。这也是修改后的民事诉讼法施行时亟须明确的问题。为正确适用《民诉法修改决定》,最高人民法院于2012年12月28日就《民诉法修改决定》施行前受理、施行时尚未审结和执结的民事案件具体适用法律有关问题公布了《关于修改后的民事诉讼法施行时未结案件适用法律若干问题的规定》(以下简称《规定》)。该《规定》自2013年1月1日起施行。
  二、《民诉法修改决定》适用的一般时间效力
  《民诉法修改决定》适用的一般效力
  其一,冲突效力。自2013年1月1日《民诉法修改决定》施行以后,最高人民法院在《民诉法修改决定》施行以前,根据原民事诉讼法作出的有关民事诉讼和执行的司法解释,或者根据其他法律(譬如专利法)、司法改革计划、方案和政策单独或者与其他机关联合作出的司法政策性指导文件,凡与《民诉法修改决定》抵触的,一律不再适用。
  其二,溯及效力。{3}《民诉法修改决定》的溯及效力实质上是民事诉讼法修改以后的时间效力问题。法律修改以后的时间效力因法律修改的形式不同而异:一是修订,即全文全面修改,一般是重新公布法律及其生效日期,譬如民事诉讼法1991年修订;二是修改,即不作全文修改,只修改部分条文,通过修改决定的形式予以发布,修改决定不修改整部法律的生效日期,只规定修改决定的实施日期,未修改部分继续实行,仍然适用原来法律规定的生效日期。民事诉讼法2012年作的是修改,《民诉法修改决定》明确规定:“本决定自2013年1月1日起施行。”
  1991年修订后民事诉讼法生效时间为公布日:1991年4月9日。因为法律条文已经明确:“本法自公布之日起施行。中华人民共和国民事诉讼法(试行)同时废止。”
  2008年民事诉讼法修改决定的生效时间为2008年4月1日。第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过《关于修改民事诉讼法的决定》(以下简称《决定》),该《决定》明确规定自2008年4月1日起施行。为了保证各级人民法院在民事审判和执行工作中统一正确适用该《决定》,最高人民法院在学习和贯彻《决定》的有关问题通知中,要求准确把握《决定》好饿但是不想动的适用效力:一是冲突效力:“自2008年4月1日《决定》施行以后,最高人民法院在《决定》施行以前作出的有关民事再审、执行问题的司法解释,凡与《决定》抵触的,不再适用;民事诉讼法第十九章企业法人破产还债程序不再适用。”二是时间效力,即溯及既往效力:“《决定》施行以后所有的再审案件和执行活动一律适用《决定》。当事人对《决定》施行以前人民法院作出的已经发生法律

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