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民事诉讼法执行编修改的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2008
【效力级别】 法律【来源信息】 《人民司法(应用)》2008年第1期第6页
【全文】法宝引证码CLI.AR.4879    

民事诉讼法执行编修改的理解与适用
(【作者】 王飞鸿,赵晋山 【作者单位】 最高人民法院)


  “执行难”问题一直是社会各界关注的焦点。“执行难”的存在有多方面的原因,执行立法不完善是其中一个重要原因。鉴于此,近年来,立法机关和最高人民法院等有关部门积极推动强制执行法律制度的修改和完善。经多方努力,十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》(以下简称《决定》),自2008年4月1日起施行。《决定》共19条,主要涉及审判监督和强制执行两部分内容。本文主要对涉及执行法律制度修改的部分内容作一简要介绍,并对其中的一些主要问题进行探讨。

  强制措施

  罚款、拘留等强制措施是执行程序顺利进行的保障。修改前的民事诉讼法关于强制措施的规定存在的主要问题是罚款数额过低,拘留期间过短,此外,在有义务协助执行的单位不依法履行协助执行义务的情况下,对其主要负责人和直接责任人员仅规定可以罚款,未明确规定是否可以拘留。由于罚款数额过低、拘留期限过短,且拘留措施的适用对象有限,对被执行人和协助执行人难以形成足够的震慑,这是导致执行难的一个重要的立法上的原因。因此,本次修改加大了对妨害执行行为的处罚力度,对民事诉讼法一百零三条和第一百零四条进行了两点修正:一是明确规定有义务协助执行的单位不依法履行协助执行义务的,对其主要负责人或直接责任人员,除可以进行罚款外,对仍不履行协助执行义务的,还可以予以拘留,从而有利于促使有关单位履行协助执行义务。二是提高罚款的数额,提高的幅度是原规定的十倍。这一幅度充分考虑了十多年来我国社会经济发展的实际情况以及对被执行人、协助执行人形成足够的威慑力这一要求,同时也参考了有关法律、法规的规定。
  本次民事诉讼法好饿但是不想动修改过程中,实务部门强烈要求延长拘留的期限,修改过程中也曾经考虑过对拘留的期限作适当延长。但由于该问题涉及到公民的基本人权以及与其他法律规定的协调等重大问题,各方未达成一致意见,最终对该问题未作修改,留待今后进一步研究论证。
  强制措施问题修改后,在适用过程中要注意以下两点:
  第一,尽管本次修改明确规定对协助调查、执行单位的主要负责人和直接责任人员可以采取拘留措施,但拘留毕竟涉及到对人身自由的限制,协助调查、执行的单位又不同于被执行人,因此,在对有关单位的主要负责人或直接责任人员采取拘留措施时,应当慎重。一般来说,在有义务协助调查、执行的单位出现本条规定的妨害调查、执行的行为时,可以先对该单位或其主要负责人、直接责任人员予以罚款;罚款后经教育、劝说、责令其履行协助义务后仍不协助人民法院调查、执行的,可以考虑对主要负责人和直接责任人员予以拘留。当然,这并不意味着罚款之后必须间隔很长一段时间才能进行拘留,人民法院如果认为必要,可以立即对协助执行单位的主要负责人或直接责任人员予以拘留,以促使其及时履行协助义务。
  第二,本次民事诉讼法修改虽然提高了罚款的数额,但并不意味着实践中对任何妨害诉讼和执行的行为都必须处以高额罚款。我国各地经济发展水平差异很大,每个具体案件中当事人、协助义务人或其他诉讼参与人妨害诉讼和执行的程度也不一样,对发生妨害诉讼和执行的行为人需要施加的威慑大小也各不相同。因此,在实际操作中,应当在民事诉讼法一百零四条所规定的罚款数额范围内,根据各地经济发展水平、实施妨害行为人的实际承受能力、妨害行为情节的轻重、案件审理和执行的具体需要等因素,确定一个相对合理的罚款数额。

  执行管辖

  依照修改前民事诉讼法二百零七条的规定,法院判决、裁定的执行由第一审法院管辖。这一规定主要存在以下问题:其一,依照该规定确定管辖,会造成许多案件的管辖法院既非被执行人住所地法院,也非被执行财产所在地法院,不符合效率和效益原则。其二,由于许多案件中被执行人和被执行财产均不在一审法院辖区,执行法院必须到异地执行,造成了大量的资源浪费,且极易引发暴力抗拒执行事件。其三,为了减少异地执行,民事诉讼法规定了委托执行制度,但由于实践中往往将委托执行的案件仍视为原执行法院的案件,致使执行效果不佳。通常情况下,被执行财产所在地法院更方便采取执行措施,更容易掌握被执行人财产的变动情况,也更有利于节约执行成本。因此,从理论上说,给付金钱或交付财产的案件由被执行财产所在地法院执行比较合理,这也是许多国家和地区的通例。但是,我国的情况又有一定的特殊性,我国目前地方和部门保护主义还比较严重,如果规定判决、裁定一律由被执行财产所在地法院执行,有些案件可能会受到地方和部门保护主义的干扰,反而难以执行。因此,修改后的民事诉讼法二百零一条在借鉴国外做法的同时,兼顾我国的实际情况,一方面增加了被执行财产所在地法院管辖的规定,同时保留了第一审法院管辖的规定,使债权人

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