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《民事案件案由规定》的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2008
【效力级别】 司法解释性质文件【来源信息】 《人民司法(应用)》2008年第5期第18页
【全文】法宝引证码CLI.AR.4883    

《民事案件案由规定》的理解与适用
(【作者】 罗东川,黄建中 【作者单位】 最高人民法院)


  近日,最高人民法院公布了《民事案件案由规定》(以下简称《案由规定》),并就如何实施《案由规定》向全国法院下发了《关于印发<民事案件案由规定>的通知》(以下简称《通知》)。《案由规定》于2007年10月29日由最高人民法院审判委员会第1438次会议讨论通过,将于2008年4月1日起正式实施。自2008年4月1日《案由规定》施行起,2001年施行的《民事案件案由规定(试行)》(以下简称《案由规定(试行)》)同时废止。制定新的《案由规定》,是最高人民法院为保证物权法顺利实施,推动人民法院民事审判工作发展,方便当事人诉讼而采取的一项重要举措。《案由规定》的公布实施,必将有力推动人民法院的民事审判工作规范化,提高人民法院的审判管理水平。为更好地理解和适用《案由规定》,现就《案由规定》聊五分钱的天吗修改过程中的有关情况和几个主要问题谈些认识,供读者参考。
  一、起草《案由规定》的背景和过程
  《案由规定(试行)》自2001年1月1日起试行以来,在方便当事人进行民事诉讼,规范人民法院民事立案工作,推动民事审判和司法统计工作方面发挥了重要作用。近年来,随着一批新的民事法律的施行,审判实践中出现了许多新类型民事案件,需要对民事案件案由进行细化、补充和完善。特别是物权法施行后,迫切需要增补物权类纠纷案件案由,因此有必要对《案由规定(试行)》进行修订。同时,自2000年全国法院建立大民事审判格局后,如何进一步改进和科学划分民事审判业务分工,如何加强民事审判业务的管理和司法统计,都需要对案由体系进行调整和改进完善。最高人民法院在2007年1月第七次全国民事审判工作会议上确定对《案由规定(试行)》进行修订。最高人民法院研究室承担了“民事案件案由细化、补充”的任务,并组成了由研究室牵头、四个民事审判业务庭和立案庭、审监庭参加的课题小组。2007年2月,最高人民法院下发通知,向全国各高级人民法院收集对《案由规定(试行)》的修改意见。大多数高级人民法院召开了所属辖区内各级法院参加的座谈会,及时上报了建议修改、删除、增加的具体案由,总数近2000个。在对全国各高级法院上报的近2000个案由进行整理、筛选的基础上,课题小组形成了《民事案件案由规定(征求意见稿)》,先后3次召开全国部分高级法院、中级法院和基层法院代表参加的研讨会,两次书面征求全国各高级法院的修改意见,4次书面征求最高人民法院四个民事审判业务庭、立案庭、审监庭和执行办的意见,还召开座谈会听取在京部分法学专家的意见,并书面向全国人大常委会法制工作委员会征求意见。经过一年多广泛、深入、认真的调查研究,和数次讨论修改,共形成8次修改送审稿,最后分别提请最高人民法院审判委员会民事行政专业委员会和审判委员会讨论,形成了比较一致的意见。《案由规定》对民事案件案由的体系和具体案由进行了较大调整,充分体现了科学性、系统性和实用性。
  此次民事案件案由修订工作贯彻了以下原则:案由要简洁明了和清楚,便于使用和掌握;案由的确定要具有实体法或诉讼法依据,要符合人民法院关于收案范围(可受理性)的有关规定;案由编排要体现一定的学理性,但更要注重科学性、准确性和实用性,防止疏漏;案由体系编排要考虑民事审判业务分工;案由体系要有前瞻性,简繁得当,保证案由的灵活性和适度开放性。
  二、起草《案由规定》过程中的几个问题
  关于民事案由的定义和功能。
  我国现有民事法律法规以及最高人民法院司法解释并未对民事案件案由的定义作出明确规定。{1}调研过程中,许多法院建议修订时应该明确民事案件的定义和功能,以统一认识。最高人民法院在《通知》中明确了民事案件案由的定义与功能,即民事案件案由是民事诉讼案件的名称,{2}反映案件所涉及的民事法律关系的性质,是人民法院将诉讼争议所包含的法律关系进行概括。制定科学、完善的案由体系应当具有以下功能:不同的法律关系对应着不同的法律适用和不同的案由,当事人通过案由可以了解人民法院受理民事案件的类型以及对不同类型纠纷案件的裁判尺度,从而有助于准确选择救济途径行使诉权;人民法院在立案阶段根据当事人诉争的法律关系的性质,可以准确地为案件立案,按照民事审判业务分工将案件移送相关审判业务庭;在审判阶段人民法院根据查明的事实,正确确定当事人实际诉争的法律关系的性质,最终确定结案案由,从而有利于正确适用法律;科学、完善的案由设置是人民法院实现对受理案件进行分类管理的一种重要手段,是人民法院划分民事审判业务分工的重要参考依据;在人民法院民事案件司法统计报表栏目中,案由处于报表的主词位置,科学、完善的案由可以为民事案件司法统计提供基础数据,有利于提高司法统计的准确性和科学性,为人民法院管理决策提供有价值的参考。综上,民事案件案由是民事诉讼案件的名称,反映案件所涉及的民事法律关系的性质,是人民法院对诉讼争议所包含的法律关系进行的概括。建立科学、完善的民事案件案由体

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