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《关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》的理解与适用
【发布部门】 最高人民法院【类别】 理解与适用
【效力级别】 司法解释【来源信息】 《人民司法(应用)》2018第13期第38页
【全文】法宝引证码CLI.AR.11033    

《关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》的理解与适用
(作者:刘贵祥 孟祥 何东宁 林莹 作者单位:最高人民法院)


  为了规范人民法院办理仲裁裁决执行案件,依法保护当事人、案外人的合法权益,最高人民法院审判委员会于2018年1月5日第1730次会议通过了《关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》(法释〔2018〕5号,以下简称《规定》),并于2018年3月1日起施行。本文拟对《规定》的起草背景、主要内容、制度设计意图及适用中应注意的问题进行简要说明,希望有助于正确理解与适用。
  一、《规定》的起草背景及意义仲裁是指发生争议的双方当事人,根据其在争议发生前或者争议发生后所达成的协议,自愿将该争议提交中立的第三者进行裁判的争议解决制度和方式。作为多元化纠纷解决机制中的重要手段,仲裁因具有意思自治、灵活便捷、准司法性、一裁终局等特点和优势,在现代经济社会生活中,越来越多的商事主体选择将争议提交仲裁解决,对于保障当事人行使程序选择权,缓解法院案多人少矛盾,以及解决各类民商事纠纷发挥了重要作用。
  但是,仲裁与人民法院的审判执行并非两条不相交的平行线。根据法律规定,人民法院担负着对仲裁进行司法审查及执行的职能,包括审查确认仲裁协议效力,审查撤销仲裁裁决或不予执行仲裁裁决申请,并依法执行仲裁裁决等。据统计,2015年至2017年三年来,全国法院受理仲裁裁决司法审查案件6万多件,其中申请撤销仲裁裁决案件5万多件。仲裁裁决执行案件60余万件,2017年收案已近30万件。[1]
  与一般执行案件相比,仲裁裁决执行案件有一定的特殊性,也有较为独特的制度设计。可能有的同志对仲裁裁决执行制度较为陌生,认为有很多难题。出现这种认识,一个原因是以前基层法院不负责执行仲裁裁决案件,对此类案件接触较少。另一个原因就是民事诉讼法仲裁法及相关司法解释的有关规定都相对简单,条文较少,在一些方面出现了规则空白。
  总体而言,仲裁裁决执行制度主要包括两个部分,一是执行实施程序;二是对不予执行仲裁裁决异议的司法审查程序。在这两个方面,都有规则空白带来的疑惑和争议。比如,仲裁裁决是法院的执行根据,如果法院执行时发现仲裁裁决执行内容不明确不具体,该怎么办?又如,作为一项保护自己的抗辩性权利,执行程序中被执行人很多时候会申请不予执行,他的这项申请能否获得支持,现有的法律规定比较原则和笼统,导致法院进行司法审查时感到为难和棘手;再如,申请撤销仲裁或不予执行仲裁裁决是被执行人的权利,但任何权利都有被滥用的风险,如果被执行人以拖延、阻碍执行为目的,反复、无休止地去行使这些权利,就走到了制度设计的反面,对此,法院该如何纠正?
  为了积极回应和解决仲裁裁决执行实践中出现的新情况、新问题,最高人民法院积极组织攻关研究,从2016年开始启动起草工作,在广泛调研征求各地法院意见的基础上,先后多次征求全国人大法工委、国务院法制办,以及多家仲裁机构、相关领域专家学者的意见,数易其稿,经过最高法院审委会讨论修改,最终形成了现在这部司法解释。
  二、《规定》的主要内容
  《规定》全文共24条,下面从五个问题入手,对《规定》的主要内容进行说明。
  (一)《规定》的适用范围
  《规定》第1条开宗明义,规定:“本规定所称的仲裁裁决执行案件,是指当事人申请人民法院执行仲裁机构依据仲裁法作出的仲裁裁决或者仲裁调解书的案件”。据此,《规定》适用的案件范围为仲裁机构依据仲裁法作出的仲裁裁决或仲裁调解书,当事人申请执行的案件。由于仲裁法调整的是商事仲裁,本《规定》的适用范围实质上就限定于商事仲仲裁裁决的执行案件。这里有两个问题需要明确:
  1.上述规定已将劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁的执行案件适用排除在外。商事仲裁与劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁的整体制度设计不同,主要区别包括:第一,仲裁性质不同。商事仲裁属于约定仲裁,需要争议双方事先订立将争议提交仲裁解决的协议或约定;劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁则属于法定仲裁,不需要争议双方订立有仲裁条款的约定。第二,适用法律不同。商事仲裁受仲裁法调整,而劳动争议和农村土地承包经营纠纷仲裁则分别受专门的仲裁法律调整,劳动争议仲裁案件适用劳动争议调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷仲裁案件适用农村土地承包经营纠纷调解仲裁法。第三,执行中的救济程序不同。商事仲裁执行程序中,被执行人可以提出不予执行申请予以救济,而法律没有规定劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁执行案件适用不予执行制度。基于以上主要不同之处,本《规定》不适用于这两类仲裁案件的执行。
  2.港澳台及外国仲裁裁决的执行也不适用本《规定》。港澳台及外国仲裁裁决的执行,法律和司法解释已有全面详实的明确规定。比如,外国仲裁裁决的承认和执行适用民事诉讼法二百八十三条的规定,港澳台仲裁裁决的认可和执行则适用相关司法解释的规定。而港澳台及国外仲裁与国内商事仲裁执行

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