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《关于案例指导工作的规定》的理解与适用
【类别】 理解与适用【发布日期】 2011
【效力级别】 司法解释性质文件【来源信息】 《人民司法(应用)》2011年第3期第33页
【全文】法宝引证码CLI.AR.4845    

《关于案例指导工作的规定》的理解与适用
(【作者】 胡云腾,罗东川,王艳彬,刘少阳 【作者单位】 最高人民法院)


  为充分发挥指导性案例的作用,总结审判经验,统一法律适用,提高审判质量,维护司法公正,最高人民法院经过充分调查研究,制定了《关于案例指导工作的规定》(以下简称《规定》),经最高人民法院审判委员会第1501次会议讨论通过,2010年11月26日正式公布实施。
  建立案例指导制度,是人民法院全面落实依法治国方略,建设公正、高效、权威社会主义司法制度的重要工作举措,正在推进的司法体制与工作机制改革的一项重要内容。随着我国社会主义法治建设的不断深入,人民法院审判领域不断拓展,审判工作难度不断增大,案例指导工作的作用日益突出,通过案例来指导审判、执行工作,受到社会的广泛关注。与其他审判指导方式相比,案例指导制度承载着展示审判成果、宣传司法理念、总结审判经验、传递司法信息、提高司法能力等诸多功能。指导性案例体现了案件认定事实和适用法律的规则和技术,是规范自由裁量权行使的有效手段,能够更好地促进人民法院统一、平等、公正地适用法律,其所具有的解释性、示范性和确定性的特点,也成为弥补既定法律规范不周延的重要方法。《规定》的出台,标志着人民法院的案例指导工作进入一个新的阶段。

  《规定》出台背景

  制定《规定》是最高人民法院近年抓的一项重要工作。2009年12月,最高人民法院发布的《关于深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神的意见》(法发[2009]59号)提出:发布指导性案例,加强对基层工作的监督指导,并将建立案例指导制度作为贯彻落实三项重点工作的重要举措,制定工作方案,确定职能部门,积极组织开展案例指导工作。
  制定《规定》是完成人民法院司法改革的重要任务。《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》(以下简称“二五”改革纲要)明确规定:建立和完善案例指导制度,建立法院之间、法院内部审判机构之间和审判组织之间法律观点和认识的协调机制。最高人民法院在深入调查研究、广泛征求意见和充分论证的基础上,数易其稿,制定了具有中国特色的案例指导制度。
  制定《规定》是人民法院应对新时期出现的新情况、新问题、新挑战的必然选择。随着我国经济快速发展,社会深刻转型,社会关系日趋多样化和复杂化,人民法院受理的疑难复杂案件、新类型案件日益增多,迫切需要进行及时有效的指导。案例指导制度不仅可以使人民法院在裁判中得以统一理解适用法律规定,还有利于人们在社会生活中接受指导性案例的教育指引,对于法律一体遵守,减少矛盾纠纷的形成。
  制定《规定》是统一法律适用、规范法官自由裁量权的客观需要。由于我国各地经济社会发展水平、法官司法能力有差异、地方保护主义干扰等多种原因,司法实践中类似案件不能得到相对一致判决的现象仍比较突出,影响到司法的统一和公信力。通过发布典型案例进行指导是解决上述问题的有效途径。案例指导制度要求对于案情相同或者类似的案件法律适用基本统一,裁判结果应当保持相对一致。通过案例对审判工作进行指导,不仅可以培养法官正确的法律思维模式和方法,还能够对法官自由裁量权依法予以必要的规范和限制。
  制定《规定》是继承中华法律文化优良传统、科学借鉴国外有益经验和回应社会司法需求,进一步提高人民法院司法能力的需要。近年来,案例指导工作受到社会各界的广泛关注,建立案例指导制度的呼声很高。作为法律文化的组成部分,在中国古代司法传统中,秦有廷行事,汉有决事比,宋、元有断例,清有律例、条例、则例、会典等案例编撰形式。比照成例断案,是中国法律文化与司法传统的有机组成部分。新中国成立后,最高人民法院通过系统地收集、整理和研究案例,指导和规范各级法院的审判工作,不仅对广大法官审理各类案件发挥了重要的参考借鉴作用,而且对繁荣法学研究提供了极具价值的素材。当今世界,大陆法系和普通法系国家,在司法制度和工作机制层面,亦出现相互借鉴、相互学习和日益融合的趋势。建立案例指导制度,不仅是对中华优秀法律文化的继承、更是充分发挥案例的积极作用,对其他国家有益法治建设经验的科学借鉴。

  《规定》的制定过程

  1984年最高人民法院决定创办《中华人民共和国最高人民法院公报》(以下简称公报)并于1985年1月起公开发行,案例是公报的重要内容。以公报为载体,最高人民法院开始探索以发布裁判文书与裁判摘要的形式指导全国法院审判、执行工作。1999年10月,最高人民法院发布《人民法院五年改革纲要》,指出:2000年起,经最高人民法院审判委员会讨论、决定有适用法律问题的典型案件予以公布,供下级法院审判类似案件时参考。2005年,最高人民法院制定了“二五”改革纲要,其中要求建立和完善案例指导制度。据此,最高人民法院将关于案例指导制度的调研列为2005年全国法院重点调研课题,第一次在全国范围内开展大规模的案例指导制度实证调研。研究室在上述调研成果的基础上,开始着手起草关于案例指导工作的规定。2007年,

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