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公益诉讼的门槛到底应多高
【副标题】 从我国消费公益诉讼第一案说起【作者】 方双复
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 2015年【期号】 4
【页码】 62【发布时间】 2015.04.01
【全文】法宝引证码CLI.A.212830    
  2014年5月至7月间,浙江省消费者权益保护委员会(下为浙江省消保委)陆续接到一些消费者投诉,称其从12306网站实名购买动车车票,抵达出站时,发现车票不慎遗失,消费者在提供本人身份证明和购票证明后,火车站不予核查,坚持认为车票遗失必须补票才予放行,消费者不得已只能补票出站。为此,浙江省消保委代表消费者作为原告向上海铁路运输法院提起公益诉讼,请求判令被告上海市铁路局立即停止“强制实名购买动车票乘车后遗失车票的消费者另行购票”的行为。2015年1月26日,上海铁路运输法院作出民事裁定,认为:起诉人对铁路部门根据国家有关规定要求丢失车票的旅客另行购票的行为提起消费民事公益诉讼,未能提供符合相应起诉证明材料,不符合公益诉讼的起诉条件,该院不予受理。
  从法律层面看,本案的核心问题是一审法院对公益诉讼的立案条件是否把握过严,即公益诉讼的立案门槛应设多高的问题。
  一般来说,公益诉讼是为了维护公共利益而提起的诉讼。2012年8月31日,全国人大通过了修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定,该法五十五条首次规定了公益诉讼制度,即:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”此后,有关公益诉讼的案件陆续进入公众视野,但主要集中在环境污染领域,对侵害消费者权益的公益诉讼案件鲜有耳闻。本案之所以引起媒体的广泛关注,在于一审裁定后不久,最高人民法院公布了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(简称《民诉法解释》)。该解释第十三章用八个条款规定了公益诉讼案件的受理、管辖、告知、调解等内容,其中第二百八十四条规定:环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,根据民事诉讼法第五十五条规定提起公益诉讼,符合下列条件的,人民法院应当受理:(一)有明确的被告;(二)有具体的诉讼请求;(三)有社会公共利益受到损害的初步证据;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
  在《民诉法解释》出台前,最高人民法院曾以“高民智”为署名,在2012年12月7日的《人民法院报》刊登了《关于民事公益诉讼的理解与适用》文章,认为人民法院受理公益诉讼的立案条件应是:为了防止当事人滥诉,人民法院审查受理民事公益诉讼时,除审查起诉人是否具备新民事诉讼法第一百一十九条第(二)至(四)项规定的条件外,还应当注意根据新民事诉讼法第一百二十一条关于起诉状的规定,要求起诉人提供初步证据证明环境污染或者侵害众多消费者合法权益等侵权行为及其对社会公共利益的危害性,并说明其诉讼请求的合理性。对不具备起诉条件的,应裁定不予受理。
  由此可见,提起公益诉讼的门檻应为提供“有社会公共利益受到损害的初步证据”,具备这个条件,法院就应当受理。而初步证据的证明力应达到三要素:侵权行为+社会危害性+诉请的合理性。第一个要素属于客观事实,第二、三要素为法院的主观判断。
  本案一审裁定虽然没有说明法院不予受理的更为详细的理由,但笔者认为,一审法院应该考虑了以下因素:(1)原告只提供了3个消费者的投诉记录,不能证明受侵害的消费者“众多”;(2)原告没有提供初步证据证明被告的行为侵害了消费者的合法权益;(3)原告 你怀了我的猴子

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