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法律服务所与有偿代理
【作者】 王春光;冀祥德;赵元英【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2000年
【期号】 9【页码】 54
【发布时间】 2000.09.01
【全文】法宝引证码CLI.A.211119    
  一、对基层法律服务所的历史回顾与分析
  80年代初,全国人大常委会制定并颁布了《律师暂行条例》,标志着我国的律师制度开始恢复和建立。但是,由于“文革”对我国法制建设的全面破坏,处于恢复状态的律师队伍不足以为全社会提供充足的法律服务,在这种大背景下,法律服务所这种基层法律服务组织便应运而生。为支持和规范基层法律服务组织的发展,司法部于1987年5月30日发布了《关于乡镇法律服务所的暂行规定》,对法律服务所的建立、业务范围、组织与管理都作出了统一的规定。1991年司法部又发布《乡镇法律服务业务工作细则》,对法律服务所的业务范围进行了全面、细致的规范,将法律工作者的业务范围扩展到除刑事辩护以外的所有法律服务区域。由于法律服务所面向农村乡镇和城市街道等社会基层,具有广阔的社会发展空间,其组织与设立均系地方政府行为,且人员素质要求不是很高,因而在近20年的时间里,法律服务所及其法律工作者无论数量上还是质量上都获得了极大发展,法律工作者成为继律师、公证员之后的一支重要的社会法律服务力量。
  同时我们也注意到,随着我国社会经济、民主政治的飞速发展,法律服务所的局限性以及与社会发展之间的矛盾冲突也日趋明显,主要表现在:
  1.法律服务所是计划经济体制下的产物。司法部1987年《关于乡镇法律服务所的暂行规定》第1条:“乡镇法律服务所的建立,由乡、镇人民政府根据本地区经济和社会发展的需要决定,并经县(市、区)司法局批准。”第2条:“乡镇法律服务所受乡、镇人民政府领导和县(市、区)司法局指导,由司法助理员(司法办公室)管理。”另外第5条规定,乡镇法律服务所的主任可以由司法助理员兼任,第9条规定,乡镇法律服务所实行“有偿服务、适当收费”的原则,其经费可以实行全额管理,差额由乡、镇人民政府补助,或由人民政府统收统支,有条件的地方也可自收自支。从以上规定可以看出,法律服务所在体制上带有浓厚的行政色彩,与地方国家机关紧密相联,这样不仅限制了法律服务所自身的发展,也将权力因素带进了以自由、平等竞争为宗旨的法律服务市场,造成了不同法律服务主体之间的不平等竞争。如法律服务所的法律工作中有相当一部分人来自政府机关,有的是国家机关的离退休人员,他们与执掌权力的国家机关有着千丝万缕的联系,在普遍信奉“打官司就是打关系”的社会不良环境里,自然比没有任何背景的律师们在获取案源、招揽业务方面有“独特”优势。如果再任其发展下去,很难说这一部分法律服务究竟是促进了市场经济的发展,还是对市场经济的一种背离。
  2.法律服务所的定位决定了其本身具有一定的“过渡”性。根据司法部的有关文件规定,法律服务所的服务范围面向基层,主要在乡镇和街道,对法律工作者的素质要求也远远低于律师,这种定位与80、90年代我国民主政治、商品经济从开始起步到稳定发展阶段是相适应的,而到了21世纪的今天,其局限性则暴露出来。第一,经过20年的时间,我国的律师队伍已由1979年212人迅速发展到现在的10万余人,律师事务所达到近9000家,其分布已从过去的城市为主迅速扩散到遍及城市与乡镇的广大地区。尽管与西方发达国家相比,我国的人均占有律师率还比较低,但考虑到我国的政治经济发展水平、公民的法律意识、传统儒家“和谐”、“息诉”思想的影响,我国的诉讼率要远比西方发达国家低得多,因此现有的律师规模已基本上能够满足我国的法律诉讼业务实际发展的速度。据有关资料显示,目前我国许多地方都出现了律师业务量严重不足、律师僧多粥少的现象,可见在法律服务市场上,已不再有“基层”与“非基层”之分,律师的足迹已由城市向农村延伸,覆盖了整个社会。第二,伴随着我国改革开放事业的不断推进、社会主义民主与社会主义法制建设的不断深入,社会对法律服务的需求正向着复杂化、正规化和高度专业化方向发展,诉讼领域的业务更是如此,在这方面,律师队伍已远远走在了前头。目前,我国律师的整体知识结构和学历层次普遍得到显著提高,具有大专以上学历的达到86.8%,律师对法律业务知识的专门化越来越重视,并且不断进行更新和补充,律师事务所也在向着规模化、专业化的方向发展。相比之下,由于法律服务所的设立系地方政府行为,法律工作者的资格要求也比较低,因而各地法律服务所及其法律工作者在知识化、专业化发展方面则要逊色得多。因此基层法律服务所面临着一定的生存危机。第三,法律服务所在制度化、规范化的发展上比较缓慢,这是导致司法行政机关对法律服务所及其法律工作者管理难以到位以及出现各种其他消极问题的重要原因。我国的基层法律服务所长期以来一直由国家部、委(主要是司法部)发布的规章进行指导和管理,而从未被纳入到法律的统一规范中(这恐怕也是基层法律服务所属于我国法

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