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工期延误如何进行司法鉴定?
【作者】 吕辉木【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 建设工程
【摘要】 建设工程在施工过程中常常会发生设计变更、施工条件变化、工程量增加等影响事件导致工期延误,承发包双方往往就工期延误的原因和责任,以及由延误所导致的损失赔偿等问题发生争议。因此建设工程施工合同纠纷案件经常会涉及工期延误司法鉴定的问题。但是在司法实践中,对于工期延误能否鉴定、应否进行工期鉴定、如何启动工期鉴定、委托工期鉴定的范围以及工期鉴定机构的资格等问题,目前尚无统一的意见和规范。阳光所项建业务部吕辉木律师从现行法律法规有关规定出发,就工期延误司法鉴定有关法律问题进行了思考与分析。
【发布时间】 2015.01.14
【全文】法宝引证码CLI.A.27732    
  一、工期延误能否鉴定
  根据《中华人民共和国民事诉讼法》七十六条规定:“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。”由此可知,工期延误能否鉴定即需要明确工期延误是否属于专门性问题。笔者认为属于,理由有二:
  1、工期是建立在施工进度计划基础上的,属于专业工程技术问题。建设工程工期是承包人依据工程技术规范及其施工经验编制的并经发包人批准的施工进度计划,按照特定的工艺流程和组织关系严格有序地完成全部分部分项工程所需要的期间。进度计划通常包括甘特图(横道图)、网络进度计划等,其中大中型工程建设项目一般采用网络进度计划,其中又包括双代号网络图、单代号网络图、双代号时标网络图、单代号搭接网络图等。
  2、判断某个影响事件是否造成工期延误,需要专业工程技术知识。在施工进度计划中,一些分部分项工程处于关键线路上,构成关键工作,而另一些分部分项工程则处于非关键线路上,属于非关键工作。承包人完成进度计划中全部关键工作所需的时间即建设工程总工期。关键工作一旦受到某事件影响导致延误,必将造成总工期延误,而非关键工作只有在受到延误超过其总时差时才会导致总工期延误。
  因此,施工合同纠纷案件中与工期延误有关的争议事实可委托工期鉴定。
  二、工期延误应否鉴定
  工期延误应否鉴定即应否启动工期鉴定程序的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》二十三条规定:“当事人对部分案件事实有争议的,仅对有争议的事实进行鉴定,但争议事实范围不能确定,或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。”因此启动工期鉴定程序的前提是--存在与工期有关的“有争议的事实”。
  但是,何为有争议的事实?如何评判?实践中存在争议。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)(征求意见稿)》第七条规定:“当事人对工程日期是否应当顺延有争议的,按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。当事人约定,承包人不在约定时间内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理。”由此笔者认为,“有争议的事实”的评判标准应当是--依据当事人提供的证据通过法庭调查程序仍无法查明而需要借助鉴定机构的专业技术力量才能查明的事实。
  笔者认为,若依据当事人提供的证据通过法庭调查程序可以查明有关事实的,则不宜启动工期鉴定程序。如包括但不限于以下情形:
  1. 施工合同中约定了“承包人不在约定时间内提出工期顺延申请视为工期不需顺延”,且承包人无法举证证明其已在约定时间内提出了工期顺延申请的。
  2. 发承包双方已通过会议纪要、备忘录、补充协议等文件明确了工期延误的原因和责任承担问题的。
  3. 发承包双方对影响事件造成工期延误的事实问题没有争议,而是对依据合同约定该影响事件造成工期延误的责任应当由谁承担等法律问题存在争议的。
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  三、工期鉴定如何启动
  对于工期鉴定是依申请还是依职权启动的问题,根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》二十五条规定:“当事人申请鉴定,应当在举证期限内提出……对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人,在人民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料,致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的,应当对该事实承担举证不能的法律后果。”因此,工期鉴定一般依当事人申请启动,若负有举证责任的当事人不申请,可能承担举证不能的法律后果。
  但是根据2013年1月1日起施行的《中华人民共和国民事诉讼法》七十六条第二款规定:“当事人未申请鉴定,人民法院对专门性问题认为需要鉴定的,应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”由此可见,即使当事人未申请工期鉴定,人民法院认为需要鉴定的,也可依职权启动工期鉴定程序。该规定将工期鉴定程序的启动权交由当事人行使,使得法院可以在当事人之间保持客观中立的位置,充分尊重了当事人的意识自治。同时,在当事人协商不成或不申请工期鉴定时,由人民法院依照职权视情况启动工期鉴定程序,来充分发挥法院在化解纠纷方面的职能作用。
  四、工期鉴定的委托范围
  目前司法实践中,部分法院在工期鉴定委托书中仅笼统地要求鉴定机构“对工期延误的原因和责任出具鉴定意见”,导致鉴定机构无所适从,既难以出具有针对性的鉴定意见,也不免存在“以鉴代审”的嫌疑。这是没有划清工期鉴定中“鉴”与“审”界限的表现。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》1条的规定,司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。因此,鉴定活动必须围绕专门性问题进行,对于一般性的事实认定问题应当由法官根据举证责任的有关要求,通过法庭调查等程序来予以认定,不可由鉴定程序越俎代庖。
  具体而言,以下专门性问题属于工期鉴定的委托范围:
  1. 工期延误的原因。即施工过程中发生了哪些影响事件导致工期延误。笔者认为,

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