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PFI到PF2:英国PPP模式的前世今生
【作者】 李洁琼【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【摘要】 英国是世界上公共部门与私人部门合作模式(Public Private Partnership,以下简称“PPP”)比较发达的国家,其PPP从1992年财政大臣拉蒙特提出的Private FinanceInitiative模式(私人融资计划,以下简称“PFI”)发展至今,已经积累了丰富的经验,并形成了较为成熟的制度和合同文本。英国现行的PPP模式——Private Finance Initiative II(私人融资计划II,以下简称“PF2”)就是从之前的PFI模式发展而来。今天,阳光所李洁琼律师就和您具体“八一八”英国的PPP模式。
【发布时间】 2015.01.15
【全文】法宝引证码CLI.A.27736    
  英国PFI模式的目的是通过让私人投资者进行公共基础设施设计、建造、融资和运营,向纳税人提供优质、运维良好的资产和服务,从而实现物有所值(Value for Money)。在PFI模式下,政府对公共基础设施的建设和现在及将来的服务内容提出具体需求,通过竞争性招投标筛选出最优私人承包商,中标的私人承包商负责设计、建造、运营、管理、维护基础设施、提供服务。值得注意的是,PFI下项目的所有融资和项目服务交付风险由私人承包商承担。基础设施项目达到政府规定标准开始运营后,政府部门以项目全生命周期成本核算为基准,开始向私人承包商定期支付每一服务阶段固定的统一费用(Unitary Charge)。政府这种费用支付模式旨在激励承包商向公众提供更好的服务,因此政府费用支付与承包商服务提供情况紧密相关,政府仅为达到合同规定标准的、可使用的、可接受的服务支付费用,服务达不到标准,政府不会付费;服务质量差的,政府会扣减相应费用。通常整个PFI合同期限一般长达25-30年。
  英国PFI在其发展的20多年过程中,有超过700个项目完成融资关闭,共吸引到私人投资近550亿英镑,较大程度地缓解了英国政府的财政压力。但PFI的缺陷也在其发展中日益显现,如政府采购程序过于缓慢、采购成本高昂、在操作过程中合同不够灵活、投资者获利缺乏透明度、纳税人未来债务承担缺乏透明度、私人资本承受风险过高而导致投资者向政府收取高额风险费用、私人股权投资者从项目中大发横财等,因而受到业内利害关系人乃至公众的批评。人们对这些PFI项目是否达到对纳税人物有所值表示担忧。另外,随着2008年世界金融危机和2009年的欧洲债务危机的发生和加剧,信贷产品违约时有发生,英国长期信贷市场受到冲击,这就导致英国PFI基础设施项目长期贷款融资的成本大大增加,甚至项目本身在市场上可以获得的长期贷款融资也大大减少,私人投资者资金投入PFI项目受到严重影响,并最终导致PFI物有所值严重受损。
  为了应对公众对PFI物有所值的质疑及PFI因国际经济环境影响融资困难、融资成本高昂等情况,英国财政部(Her Majesty Treasury,以下简称“HMT”或“财政部”)从2010年开始征询利害关系人及公众意见并着手对PFI模式进行改革,最终在2012年提出了PF2模式。与PFI模式相比,现行的PF2模式具有以下特点:
  一、政府通过股权投资参与PF2项目,以降低杠杆比率并促进长期、稳定投资
  在PF2模式下,英国财政部设立特殊机构投资PF2项目,通过签订股东协议,在PF2项目中成为少数公共股权投资人(政府持股25%以下),以强化公私合作伙伴关系。这样一方面可以加强对项目运营及风险的管理,另一方面可以达到项目融

  ······感觉黑人都特别团结

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