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京都召开中国民营企业平等保护论坛建言完善产权平等保护法律制度
【合作机构】 北京市京都律师事务所【合作刊物】 京都律师
【刊物年份】 2016年【期号】 4
【页码】 30【发布时间】 2017.05.02
【全文】法宝引证码CLI.A.223290    
  11月6日,由京都律师事务所主办的“中国民营企业平等保护论坛一落实中央《完善产权保护制度依法保护产权的意见》研讨会”成功召开。知名法学家江平、樊崇义、孙宪忠、***远等,以及著名经济学家盛洪,众多民营企业家、资深媒体记者等齐聚一堂,对如何认识民营企业对我国经济发展和国家建设的重要意义,建构民营企业的平等保护法律制度等问题进行了深入的交流和研讨。根据嘉宾发言整理精彩观点如下,以飨读者。
  江平:从观念、制度、政策三方面完善民营企业产权平等保护
  中央深化改革小组的意见,我认为最重要的有三个方面:
  第一,十条意见里面,有一半讲的是民营企业的保护,其他也有很多涉及到民营企业平等保护的内容,可以看出来这个文件的重点就是保护民营企业。
  第二,归纳了侵犯民营企业产权的四种主要表现形式:一是把个人财产和企业财产混淆;二是把个人财产和家庭财产混淆;三是把合法财产和非法财产混淆;四是对于私人财产的强制措施、没收等处理程序存在很大问题。
  第三,针对现在的情况提出来,对于侵犯民营企业财产的错案应该平反,这给我们提供一个很好的机会,纠正一批冤案和错案。
  我今天主要讲的是平等保护,平等保护的反面是什么?是特权和歧视,这两个问题在我们的法律里仍然存在,特权是国营企业的特权,歧视是对民营企业的歧视。我想从意识观念、制度、政策三个方面来谈这个问题:
  首先,从物权法起草过程中可以反映这种观念上的问题。原来物权法在总则方面就讲了在市场经济方面平等保护,市场经济面前国有企业和民营企业都是平等的。但是这一条款有人提出反对意见,认为它是违宪的。而且考虑到企业界、经济学界、法学界的人士,还有一些人赞同这个意见,最终达成妥协,在总则里面加上了一段,就是按照宪法来规定,我们国家是国有企业为主,国有经济为主,但在市场经济方面,是平等保护。
  这种写法实际上就是说政治上它们是不平等的,国有企业为主,主要是保护国有企业。我想这是一个二元论,这种二元论给民营企业一个很大的危害和威胁。政治上是不平等的,经济上是平等的,这种说法实际上隐藏着一种民营企业的原罪,这个原罪来自于哪里?来自宪法规定的国有企业为主体,民营企业是补充。
  另外在物权法里,涉及到私人财产的保护,也有变动,原来写的是私人财产保护。有一次《人民法院报》让我写一篇文章,讲私人财产的保护。发表之后,我问编辑文章的反映如何,他说大部分人说好,也有一些人反对。反对的意见是说这些人捞足了,所以现在要制定一个私人财产保护的法律,这句话也算是一种民意反映。后来物权法将“私人财产”保护前面加了“合法”两字,也就是说私人的合法财产才受保护,这句话出来了之后,民营企业家很反感。他们说私人财产应该保护,加上“合法”两字,就意味着我们的财产里面有一些合法,有一些不合法,不合法不加保护,合法的才加以保护。感觉黑人都特别团结
  这个问题涉及到民法里面很大的一个问题,就是世界各国的法律都规定将动产的占有人推定为权利人,谁占有谁就是权利人。但是我们在制定法律的时候把这个原则都取消了,理由是刑法中有一个巨额财产来源不明罪,来源不明的财产是有罪的,占有人不能推定为权利人,把刑法上的特殊规则也引入民法,这是对民营企业财产合法性的一个打击。
  所以,我认为这种原罪的观念,或者歧视的观念,在我们法律中是有所表现的。
  其次,谈一下制度。制度的问题我想谈一谈反垄断法,反垄断法第七条是这么讲的,国有经济占控制地位的、关系国民经济命脉和国家安全的行业,以及依法实行专营专卖的行业,国家对其经营者和合法经营活动予以保护。
  什么叫合法经营活动予以保护?实际上就是说这些领域不受反垄断法的管辖,反垄断法不能管到这些。其中很重要的一个是关系国民经济命脉的领域,我们拿石油来说,石油是三桶油,中石油、中石化、中海油,三家都是国有控股的国有企业。他们之间有没有可能是违反反垄断法的行为呢?当然有可能,他们规定石油降价了,降到了某一个点以后,再降,石油价格不变。这就有损消费者的利益,45美元一桶之后,不论再降多少,老百姓买油还是那个价格,这就是垄断。这是生产油和销售油的企业自己来控制市场,为什么就不能对他们适用反垄断法呢?应该说关系到国计民生的行业,仍然有很多是竞争性的,而竞争性行业一定要受反垄断法规制,除非是国家完全控制,或者是没有竞争性。
  另外,行业垄断跟国家垄断并不一样,国家垄断应该说是合法的,但是行业垄断还要区别,不能因为这个行业是国有企业控制为主,就不实行反垄断法,这是完全错误的。因此,在制度上我们也有许多需要改进的地方,并不是说现在制定的法律都是符合市场经济竞争精神的。
  最后,谈一下政策。我觉得政策也非常重要,特别是产业政策,我想最近张维迎教授和林毅夫教授争论的产业政策,实际上也是涉及到国家权力的干预。从现在的情况来看,应该说国家对经济的干预,很大层面上是通

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