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国有企业如何管控工程承包建设中的法律风险?
【作者】 邓宗禹【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 建设工程【刊物年份】 0
【期号】 0
【摘要】 工程承包建设历来是国资监管的重点领域,近期出台的《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》中也明确地将工程承包建设领域的违规情形纳入了责任追究范围。继我们前几周相继推送了《管控不力,集团如何担责?》、《集团如何防控购销管理风险?》后,今天,我们继续推出该系列文章的第三篇,邓宗禹律师将结合典型违规案例为您分析国有企业如何管控工程承包建设方面的法律风险。
【发布时间】 2017.01.11 14:12:31
【全文】法宝引证码 CLI.A.221633    
  2016年8月2日发布的《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(以下简称“国企追责意见”)列举出的工程承包建设方面的追责事项包括:未按规定对合同标的进行调查论证,未经授权或超越授权投标,中标价格严重低于成本,造成企业资产损失;违反规定擅自签订或变更合同,合同约定未经严格审查,存在重大疏漏;工程物资未按规定招标;违反规定转包、分包;工程组织管理混乱,致使工程质量不达标,工程成本严重超支;违反合同约定超计价、超进度付款等。本文结合审计署的审计公告对国有企业工程承包建设方面的违法违规案例进行解读和分析。
  一违规情形和典型案例
  (一)招标投标和物资采购中常见的违法违规情形
  主要包括在工程物资等项目采购中应招标未招标、未经批准擅自变更招标方式、招标程序不规范、资格预审和供应商评审不严格等。例如,审计署在针对中央企业的审计过程中,在某建设集团公司财务收支审计结果报告中指出,该集团下属三家企业在项目建设、重大物资采购过程中存在未按规定进行公开招标、未经批准变更招标方式、招标不规范等问题,涉及金额8.36亿元。
  (二)合同签订和执行过程中常见的违规情形
  主要包括低于成本价中标、合同条款设置不合理、不严格按照合同约定履行、合同变更审核不严格等。例如,审计署在对某水电站工程的审计报告中指出相关企业存在部分工程合同签订不严谨、内容不完整、执行不严的问题,在地质条件不明的情况下在招标文件和合同中明确合同总价不随地质条件变化调整,但在合同执行中又根据实际地质变化情况追加合同费用,导致合同外支付工程价款6752.35万元;在原材料采购合同中未考虑市场价格变化,未制定价格调整机制,在合同明确不调整价差的情况下,向供货单位多支付材料价差2781.03万元。
  (三)工程项目管理过程中常见的违规情形
  主要包括工程项目管理混乱、违反合同约定垫资施工、出借资质、违法分包工程等。例如,审计署对某建筑工程总公司的审计报告中指出,该公司所属企业在650个工程建设项目中存在违规转包、分包、出借资质、垫资施工等问题;审计署在对某水电站工程的审计中指出,施工单位擅自将承包工程肢解分包给11家施工单位,因施工人员、设备资源、技术力量等配备不足,导致工程增加投资3603.14万元,工期拖延31个月;又如,审计署对某交通建设集团的审计报告中指出该集团下属企业海外项目未严格履行合同,在未收到预付款的情况下垫资开工建设,项目风险管理流于形式。
  二主要问题和防范建议
  (一)案例反映出的主要问题
  上述违规案例反映出部分


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