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排污费改环境税,未来将有这些新变化!
【作者】 杨海洋【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 环境法【刊物年份】 0
【期号】 0
【摘要】 历时6年,经两次审议,《中华人民共和国环境保护税法》终于2016年12月25日审议通过,将于2018年1月1日起施行。和排污费相比,环境保护税存在哪些新变化?和其他税收相比,环境保护税又存在哪些不同之处?今天,阳光所环境业务部杨海洋律师梳理了以下内容和大家分享。
【发布时间】 2017.01.11 14:13:23
【全文】法宝引证码CLI.A.221634    
  一环境保护税衔接排污费的旧内容
  1979年以来,中国对废气、污水、固废、噪声等4种污染源征收排污费。本次排污费改环境保护税,有一个重要原则是实现收费改征税的平稳转换。因此,环境保护税在纳税主体、税目、计税依据、税额标准设置等方面,衔接了现行排污费制度的诸多内容。具体而言:
  一是将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人,即直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。换言之,以下主体不属于纳税人范围:不具有生产经营行为的机关、团体、军队等单位和居民个人;不属于直接向环境排放应税污染物的,比如,向污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放污染物的;在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的;规模化养殖企业对畜禽粪便进行综合利用、符合国家有关畜禽养殖污染防治要求的。
  二是根据排污收费项目,设置环境保护税的税目为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四大类。具体讲,并非这四类中所有的污染物都是应税污染物,而是只对所附《环境保护税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》中规定的污染物征税。并非对纳税人排放的每一种大气污染物、水污染物都征税,而只是对每一排放口的前3项大气污染物,前5项第一类水污染物(主要是重金属)、前3项其他类水污染物征税。各省根据本地区污染物减排的特殊需要,可以增加应税污染物项目数。
  三是根据排污费计费办法,设置环境保护税的计税依据。比如,对大气污染物、水污染物,沿用了现行的污染物当量值表,并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。
  四是以排污费收费标准为基础,设置环境保护税的税额标准。将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。大气污染物、水污染物环保税额为现行排污费标准的一至十倍范围。固体废物中危险废物、尾矿、煤矸石冶炼渣、炉渣的环保税税额沿用现行排污费征收标准,粉煤灰的环保税额从排污费的30元/吨下调为25元/吨。工业噪音现行超标排污费以每分贝为计征单位共16档,调整为6档计税单位。
  二排污费改为环境保护税的新变化
  现行排污费改为征收环境保护税,除了征收主体的转换外,仍有一些新变化:
  (一)统一了陆上与海洋排污费的征收主体
  环保税法的适用空间范围是我国领域和管辖的其他海域(《环境保护税法》第二条、第二十二条),相较于排污费的制度规定(如《


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