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环境民事公益诉讼证据分配规则研究
【作者】 芮刚【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 民事诉讼
【摘要】 6月10日,“中国环境民事公益诉讼理论与实践高端论坛”在杭州举行,阳光所诉讼业务部资深顾问芮刚受邀与会并做了“环境民事公益诉讼证据分配规则研究——以法院依职权调查取证为视角”的主题发言。芮刚根据演讲内容撰写了本文,今天推送给大家,希望对大家办理相关业务有所助益。
【发布时间】 2017.06.19
【全文】法宝引证码CLI.A.223831    
  《环境民事公益诉讼司法解释》实施以来,环境民事公益诉讼有了很大发展,但同时也面临着很多难题。比如环境民事公益诉讼的证据问题,一直是环境民事公益诉讼中最重要的问题之一。   我们都知道,证据是诉讼之王。在传统民商事案件审理中,哪一方掌握了证据,也就基本上掌握了胜诉的筹码。而环境民事公益诉讼基于其自身的特殊性,又不能完全适用传统的民事证据规则。因为环境民事公益诉讼的目的是公益保护,而这种公益,从某种程度上讲更侧重于实体结果上的公共利益,而非程序上的公共利益,与此对应的是诉讼构造上与传统民事私益诉讼的不同,比如《环境民事公益诉讼司法解释》在诉讼主体、起诉要件、当事人和解、撤诉、法院职权调查等方面都与传统的民事诉讼有所区别。   也正是因为这种公益保护的属性,法院在环境民事公益诉讼中,并非消极的居中裁判者,而是积极的程序管理者和推进者。我们知道,传统民事诉讼的趋势是弱化法院职权主义,强化当事人主义,反应在证据规则上就是谁主张谁举证。而谁主张谁举证隐含的法理就是当事人主义,体现的是当事人对私权的处分自由,允许当事人自认,放弃诉讼请求,和对方和解,进行反诉,撤诉等。但是,在环境民事公益诉讼方面,对当事人的私权处分是做出严格限制的。   所以,笔者认为环境民事公益诉讼不能照搬原有的传统民事诉讼的内容和理念,更多地要体现公益保护属性,法院职权主义,在证据上重新作出举证责任分配,严格来讲,目前的环境民事公益诉讼并不是纯粹的举证责任倒置,而是举证责任分配问题[1]。笔者以为,应当明确法院依职权调查取证的义务,建立环境民事公益诉讼的法院职权主义审理理念。   根据现有的《环境民事公益诉讼司法解释》内容来看,涉及到法院依职权调查取证的条文是第14条,“对于审理环境民事公益诉讼案件需要的证据,人民法院认为必要的,应当调查收集。对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题,人民法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”但是,对于哪些情形属于法院应当主动调查收集证据并没有明确的规定。各地法院也做法不一。   《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款规定,“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。”   最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第96条:“民事诉讼法第六十四条第二款规定的人民法院认为审理案件需要的证据包括:   (一)涉及可能损害国家利益、社会公共利益的;   (二)涉及身份关系的;   (三)涉及民事诉讼法第五十五条规定诉讼的;[2]   (四)当事人有恶意串通损害他人合法权益可能的;   (五)涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。   除前款规定外,人民法院调查收集证据,应当依照当事人的申请进行。”   由此可见,涉及可能损害社会公共利益的环境民事公益诉讼,法院“应当”主动依职权调查收集证据,而非“可以”调查取证。因此,笔者大胆建议,明确环境民事公益诉讼的法院职权主义审理理念;建立在涉及环境专业性问题上,法院依职权启动并主导鉴定程序的模式,赋予法院作为进行鉴定的义务主体;并完善环境民事公益诉讼中的环境专业问题的司法鉴定程序。   一、修改《环境民事公益诉讼司法解释》第14条第2款   将“对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题,人民法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”修改为“对于为维护社会公共利益所必要的专门性问题,人民法院应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”该修改包含两层含义:   第一,将原条文的&ldq

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【注释】 [1]《环境民事公益诉讼司法解释》第8条规定,原告应提交“被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的初步证明材料”。《侵权责任法》第66条规定,“污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。” [2]《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 [3] 马勇:《从公益诉讼视角看我国环境损害司法鉴定》,载《中国司法鉴定》2016年第1期(总第84期)。
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