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地方律师协会建设之遵义实践
【作者】 令狐兴中【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2017年
【期号】 7【页码】 49
【发布时间】 2017.08.09
【全文】法宝引证码CLI.A.224045    
  从1993年12月国务院批准《司法部关于深化律师体制改革》确立了“两结合”律师管理体制基本框架,到今年司法部出台《司法部关于进一步加强律师协会建设的意见》,“两结合”律师管理体制已经走过24年。笔者从遵义市律师协会22年发展之历程,分析协会建设中的成功经验与不足,试图对律师协会建设作一些探索。
  遵义市律师协会成立于1995年,在贵州省律师协会和遵义市司法局党组的领导下,锐意进取,奋发图强,为平安遵义、法治遵义、和谐遵义建设做出了积极努力,取得的成绩受到各级领导的肯定,多次受到表彰。2003年获得“贵州省优秀民间组织”奖;2003年、2005年获得“遵义市社会科学学会、协会工作先进单位”称号;2008年获得“遵义市在灾后重建工作中开展矛盾纠纷排查调处‘百日行动’先进集体”称号;2008年获得司法部“全国司法行政系统抗震救灾工作先进集体”称号;2010年获得“遵义市社会组织深入学习实践科学发展观活动先进集体”称号;2011年获得“遵义市社会组织党组织和共产党员‘创先争优’活动先进基层党组织”称号;2014年2月,获得遵义市民政局“中国社会组织评估等级AAAAA”殊荣;2016年7月获得“遵义市委、遵义市人民政府2013-2015年度文明单位”称号;2017年4月,会长令狐兴中荣获“全国司法行政系统劳动模范”称号。
  一、“两结合”律师管理体制探索
  “两结合”管理体制是司法行政宏观指导、监督与律师行业管理、自律两种属性的结合,是两种不同性质的管理手段基于共同利益而进行的全方位整合。遵义市律师协会近3年由执业律师组成的领导班子自行实行行业管理的实践,充分说明“两结合”管理是适应现阶段律师业发展的有效形式。遵义的做法是:第一、重大事项、活动由司法行政与行业协会共同会商进行,如每年进行的律师事务所和律师诚信考核评定,每年进行的律师年度考核邀请司法行政参与,每年进行的律师年度表彰由司法行政与行业协会共同进行,与遵义市检察院进行的三届检察官律师辩论赛,连续三届青年律师演讲比赛,2015年遵义市律师协会成立20周年系列活动,遵义市律师协会2015年和2017年两次社会责任报告的发布等;第二、行业协会特别重大事项请示制度,如增选副会长、常务理事,修改协会章程,增加会员会费等;第三,行业协会重大事项报备制度,如理事会、常务理事会的召开,副秘书长的增聘,协会专委会的设立,协会重大经费的使用等。
  “两结合”管理体制在具体实践中,相互沟通、相互尊重。只要相互沟通、相互尊重,很多事情都能办好。在“两结合”管理体制中,律师事业的发展是共同的使命,尤其是行业协会领导不能自行其是,要明白律师作为一种职业,不仅具有特殊的职业属性,同时还有鲜明的国家属性,“两结合”管理体制从宏观上讲,其实就是这两种属性在律师管理模式上的体现。
  二、树立律师协会管理权威
  毋庸讳言,我国地方律师协会的管理权威普遍不高,律师协会要担起“两结合”管理中律师行业管理、自律两种职能,充分发挥律师行业管理、自律两种作用,必须树立律师协会的管理权威。
  律师协会的权威何来?不是律师选出谁当会长就有权威,也不是代表大会开了选出一届协会领导班子就有权威。虽然律师是一个有组织的法律群体,但《律师法》第四十五条也规定“律师、律师事务所应当加入所在地的地方律师协会”。这意味着律师群体的组织性存在着一种监督、管理、规范约束及促进自我发展、自我完善的管理体制,但权威是使人信从的力量和威望,如果一届协会班子没有为广大律师做事,没有发挥作用,律师是不会认同的,协会的权威无从谈起。
  遵义市律师协会近年在扩大律师影响和树立律师良好社会形象方面做了大量工作,得到广大律师的认同。如在脱贫攻坚战中,协会统一认识,脱贫攻坚律师有责,积极响应,对相关工作进行安排部署,设立农民工法律援助工作站、贫困人口法律援助工作站、道真县石笋村精准扶贫工作站、成立扶贫基金管理委员会等专门工作机构。
  2016年9月7日,参加遵义市法治宣传助力精准扶贫送法下乡活动,在道真县忠信镇忠信中心学校,协会向石笋村捐款100000元并指派10名律师在现场参与各项活动;为更好宣传法律,协会主动出击,2016年10月起,与市教育局、市司法局、民盟遵义市委共同举办遵义市“百名律师进百校”活动,共动员120多名志愿律师,为100所小学、初中、高中、中职及特殊

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