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透视慈善信托十大优势
【作者】 李魏@【合作机构】 北京市盈科律师事务所
【主题分类】 信托信贷【发布时间】 2017.09.29
【全文】法宝引证码CLI.A.224307    
  最近,朋友圈被慈善界发生的两件大事刷屏了,2017年7月25日,中信信托宣布美的创始人何享健先生以5亿现金设立的“中信?何享健慈善基金会2017顺德社区慈善信托”善款已全部到位。该慈善信托由中信信托和广东省何享健慈善基金会(目前已正式更名为广东省和的慈善基金会)共同担任受托人,于2017年5月27日在广东省民政厅完成备案,信托财产及收益将通过慈善项目执行人——广东省德胜社区慈善基金会用于支持建设更具人文性和富有吸引力的顺德社区,这也是截至目前国内资产规模最大的慈善信托;2017年7月27日,中国银行业监督管理委员会与民政部联合发布《慈善信托管理办法》,让慈善信托再次引起社会广泛关注。
  慈善信托并不是一个全新的概念,早在2016年9月1日《中国人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)颁布实施,慈善信托这个特定词汇就首次进入了公众视野,不到一年的时间,全国已经设立了32单慈善信托,总资产规模达到1.24亿人民币(未含最新的“中信?何享健慈善基金会2017顺德社区慈善信托”),相对于传统慈善组织拥有的资产规模,慈善信托只能算是小荷才露尖尖角,但慈善信托的制度优势,将注定这一慈善形式会逐步成为国内慈善活动的主流。
  在慈善信托出现之前,高净值人群主要通过两种途径参与慈善活动,一种是发起设立慈善组织,一种是慈善捐赠。
  国内慈善组织形式主要是指按照《基金会管理条例》登记的基金会,按照《社会团体登记管理条例》登记的社会团体,以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》登记的民办非企业单位等。《慈善法》颁布实施后,又将慈善组织重新界定为基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。这些组织是否属于慈善组织,还需要按照民政部颁布的《慈善组织认定办法》规定进行申请认定。基于制度和意愿等多种原因,基金会是民间慈善参与人最常选择设立的组织形式。
  基金会分为公募和非公募两种,根据“基金会中心网”统计的数据,截止2017年8月11日,全国基金会总数已达到6125家。2015年度财务数据显示,基金会净资产1194亿元,原始基金326亿元,捐赠收入378亿元,公益支出313亿元。基金会的发起设立与运营管理限制较多,如全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币,且原始基金必须为到账货币资金。公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出不得低于上一年总收入的70%,非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出不得低于上一年基金余额的8%,基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。用私人财产设立的非公募基金会,相互间有近亲属关系的基金会理事总数不得超过理事总人数的1/3,其他基金会,具有近亲属关系的不得同时在理事会任职,在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3等。但基金会的优势也是显而易见的,即在法律规定的范围内,基金会可完全自主确定慈善目标,选择慈善项目和受益人范围,公募基金会还可以向社会进行募捐。不过,基金会虽然由自己直接控制,但事务的繁琐和严格的监管,却是个严峻的考验。笔者在工作中经常遇到一些基金会发起人大吐苦水,当时设立基金会的初衷是为了更好地按自己的想法开展慈善活动,设立后才发现运行非常不易,常会出现项目很难找、合规要求高、出力不讨好等情形,还经常受到监管部门和社会公众的质疑,纯属“花钱找罪受”,甚至有些发起人已经萌生退意。
  慈善捐赠是指按照《公益事业捐赠法》的规定,自然人、法人或者其他组织选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时,县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠。《慈善法》对慈善捐赠进一步界定为自然人、法人和其他组织基于慈善目的,自愿、无偿赠与财产的活动。捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。
  慈善捐赠比较简单,把款项或其他资产直接捐给信任的慈善组织即可,可以无条件捐赠,也可以附条件捐赠,符合条件的,还可以享受税收优惠。《公益事业捐赠法》十一、十二条规定,捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况,并提出意见和建议,受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况,接受社会监督。《慈善法》四十二条规定,对于捐赠人的查询,受赠人应当如实答复。捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。慈善组织违反捐赠协议约定的用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正,拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。但在实践中,普通捐赠者面对庞大的慈善组织,监督起来往往力不从心,特别是2011年郭美美事件的发生,破坏了很多慈善捐赠者对慈善组织的信任,导致全国慈善捐赠额度连续走低。虽说郭美美事件的不良影响因时间推移和国内慈善组织管理水平的提高已经日渐式微,但信任与放心依然是慈善捐赠面临的最大障碍。
  放心的却麻烦,省

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