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舍弗勒事件引发的五问
【作者】 文黎照;王璐【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 环境保护及新能源
【摘要】 9月18日,来自汽车零配件供应商舍弗勒集团大中华区的一封紧急求助函引爆了朋友圈,供应商成为“共硬伤”,一时间绿色供应链成为关键词,其实除了对产品进行全生命周期考查,重要的还是要正确认识当前的环境法治形势,及时采取应对措施。今天,阳光所环境与资源业务部律师将从该事件引发的五个问题进行分析,欢迎大家的留言与讨论。
【发布时间】 2017.10.11
【全文】法宝引证码CLI.A.224335    
  一、舍弗勒紧急求助为哪般?
  9月18日,舍弗勒大中华区总裁发布紧急求助函,称在华唯一在用的滚针原材料供应商——上海界龙金属拉丝有限公司(以下简称“界龙”),于2017年9月11日“突然书面通知”舍弗勒,“由于环保方面的原因,上海市浦东新区川沙新镇人民政府已对界龙自紧实施了‘断电停产,拆除相关设备’的决定。”
  由于舍弗勒“在很多总成产品上享有专有技术并且独家供货,而切换新的供应商至少需要3个月左右的技术质量认可和量产准备时间。理论上这将造成中国汽车产量300多万辆的减产,相当于三千亿人民币的产值损失”。
  原来舍弗勒为了这三千亿的产值,希望有关部门允许界龙再为舍弗勒生产三个月。
  二、界龙的环保问题到底是什么?
  舍弗勒作为全球领先的汽车零配件生产商,其在华唯一的滚针供应商界龙是一个怎样的企业呢?上海界龙金属拉丝有限公司成立于1993年,是上海界龙集团的子公司。界龙究竟有什么环保问题,严重得要停产呢?
  根据上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局(以下简称“浦东新区环保市容局”)的回应[1],界龙公司的住所地在川沙新镇界龙大道266号,属规划产业区之外、规划集中建设区之外的198区域,生产工艺为酸洗磷化—热处理—拉拔,因无环评手续,2016年12月中央环保督察期间被列为环保违法违规建设项目淘汰关闭类。2016年12月和今年3月,界龙两次被告知停产,2017年9月4日,再次书面告知其停产,如不配合将采取断水断电措施。之后界龙停产并自行切断了生产电源。
  综合浦东新区环保市容局的回复和从其他渠道获取的信息,界龙的环保问题可以总结为以下四个方面:
  (1) 选址不当,位于规划区外的198区域
  根据上海市人民政府2014年制定的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》(沪府发〔2014〕14号),由于上海市建设用地规模接近极限,土地供需矛盾突出,并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。为了推动产业升级和土地集约利用,结合上海市的规划,对位于规划产业区外、规划集中建设区外的现状工业用地(面积约198平方公里,因此简称“198区域”)进行减量化,重点实施生态修复和整理复垦。由于界龙公司位于“198区域”,因此搬迁是迟早的事。
  (2)未评先建,列入淘汰关闭范围
  界龙自1993年设立以来,未取得任何环境影响评价批复和环保设施竣工验收批复,这严重违反了我国《环境保护法》和《环境影响评价法》中的环评制度和“三同时”制度。
  2016年9月我国修改了《环境影响评价法》,主要的变化之一就是未进行环评或环评审批未通过的项目,不得进行建设,目的是规范环评监管工作,纠正以前存在的未评先建和补办环评等问题,与《环境保护法》保持一致。因此为了配合新法的实施,环保部依据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》国办发【2014】56号》,制定了《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》(环办环监﹝2016﹞46号),要求对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度的建设项目进行全面清理,明确了“淘汰关闭一批、整顿规范一批和完善备案一批”(简称“三个一批”)的清理原则,要求各地在2016年底前完成清理整改任务。根据统计,2016年底全国共清理出62.5万个建设项目。
  上海市当时也制定了地方上的清理方案,即《关于进一步推进落实违法违规建设项目大检查工作的通知》、《上海市环境保护局关于印发<关于清理整治“未批先建”、“久拖不验”建设项目的指导意见>的通知》(沪环保评﹝2016)108号),明确按阶段推进清理工作,要求确保2017年3月31日前全部完成清理整治工作。
  浦东新区环保市容局制定了《关于违法违规建设项目清理整治工作的通知浦环保市容》〔2017〕72号,会同区综合执法局对区域内的104个“未批先建”、“久拖不验”项目进行大检查,而界龙由于属于不符合产业政策的高能耗、高排放建设项目,被列入淘汰关闭类,因此对其实施停产关闭。
  (3)超标排放,被列入区级重点污染源
  根据一直从事污染数据收集和分析的环保组织——公众与环境研究中心网站的信息[2],界龙在2012年~2017年之间由于废水超标排放、违法大气污染防治管理制度,分别于2017年4月、2013年6月、2012年7月三次被行政处罚,其中2017年被处罚金一千元,前两次的处罚金额不详,具体违法事由不明。
  此外,自2015年开始界龙每年都被列入上海市浦东新区的重点污染源和重点排污单位,是环保部门重点监管的对象。
  (4)长期违法,被列入中央环保督察对象
  2016年11月28日至12月28日,中央第二环境保护督察组(以下简称“中央环保督察组”)对上海市开展了为期一个月的环境保护督察。督察组整体上对上海市的环保工作予以肯定,认为上海走在了全国的前列,但生态环境质量仍是一个突出的短板,存在执法监管偏弱偏软问题,对于未批先建、环保治理设施不配套、违法排放、超标排放监管执法不到位,未依法处罚,部分地区尚未形成环保、工商、供水、供电等单位配合落实强制措施的有效机制,导致全市800多个被责令停止生产的企业仍然在生产。
  界龙就是中央环保督察组发现环保违法违规建设项目之一,被中央环保督察组作为典型问题提出。虽然浦东新区环保市容局、川沙新镇已经对其下达了停

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【注释】 [1]转引自微信公众号“环保部发布”2017年9月21日《零部件断供损失三千亿?浦东环保部门:环境违法决不让步(新华社)》 [2]公众与环境研究中心http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=110356&dataType=0&isyh=0
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