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电子商务法前瞻研究
【作者】 梅林【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2016年
【期号】 7【页码】 74
【发布时间】 2016.11.18
【全文】法宝引证码CLI.A.221002    
  电子商务是战略性新兴产业。2015年我国电子商务交易额超过20多万亿元,网络零售额3.8万亿元,占社会消费品零售总额的比重达到10%,网络商品交易市场规模跃居全球第一。电子商务服务企业直接从业人员超过200万人,间接带动就业人数超过1500万人。互联网对中国经济增长的贡献率达到7%。作为现代服务业的重要组成部分、国家信息基础设施的电子商务领域,缺乏一部具权威性、综合性的法律,对监管体制、电子商务经营主体的权利义务、电子合同、电子支付等作出明晰的规定,以避免和减少纠纷,保障和促进电子商务活动持续健康地有序发展。
  一、为什么要制定电子商务法
  十八届四中全会提出:法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。
  应该说,制定一部综合性的电子商务法律刻不容缓。首先,从电子商务活动自身要求看,需要明晰各经营主体的权利义务,完善游戏规则,为电子商务活动创造一个开放、共享、公平、诚信、有序、可持续发展的营商环境。其次,从改革的需要看,目前的管理体制呈“多龙治水”的局面,重复管理和监督真空并存,亟需理顺。还有重要的一点,从立法层面看,与这种新兴产业相匹配、相适应的法律,我国目前或缺,国际上也缺少先例,需要立法者跳出以往的定势思维,在观念、方式、制度设计上与时倶进,研究和把握电子商务的内在发展规律,以创新思维妥善处理法律规范的稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系。通过立法的引领、推动作用,解决电子商务发展中的突出矛盾和问题,激发电子商务领域发展的新动能、新活力,使法律更好地适应全面深化改革和经济社会发展的现实需要。
  二、电子商务法的立法进程
  目前电子商务法的立法工作已全面启动:
  1、列入了立法规划。电子商务法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,同时也列入了全国人大常委会2016年的立法工作计划。
  2、负责起草工作的部门。目前,立法起草工作由全国人大财政经济委员会(以下简称“财经委”)牵头。这一做法打破了以往经济类法律草案的起草工作,基本是由这一领域的政府主管部门牵头负责的格局。由本领域的政府主管部门负责法律草案的起草工作,其优点在于对业务领域和流程熟悉,弊端在于着力点经常偏重部门利益,尤其是在分管部门较多,各方意见不一致的情况下,往往成了部门间的利益博弈。“部门利益法制化”,为社会所诟病。而由全国人大的专门委员会起草,是希望避免部门利益主导立法起草工作的弊端,摒弃部门之争,从最广大人民群众的最大利益出发,提高立法质量,立良法,建善治,促发展。
  3、组织架构。电子商务法立法起草工作的组织架构由三部分构成:立法起草领导小组、专家咨询小组、工作小组。
  4、起草工作进展。2013年12月27日,财经委在人民大会堂召开电子商务法起草组成立暨第一次全体会议,正式启动电子商务立法工作。
  起草工作主要分为:调查研究阶段、起草阶段和提请审议阶段。
  调查研究阶段:从2013年底到2014年12月,理出与电子商务法相关的14项课题,深入调研,提出立法大纲。
  起草阶段:从2015年1月到2016年6月,集中进行法律草案的起草。
  提请审议阶段:初步计划2016年10月将草案以议案的形式,由财经委提请委员长会议决定,报请全国人大常委会审议。
  三、电子商务法的基本框架及主要问题
  电子商务法的立法指导思想概括为十二个字:促进发展、规范秩序、保护权益。
  (一)基本框架
  初步设想包含以下方面:一是电子商务各经营主体之间的法律关系;二是电子商务交易与服务,包括电子合同、电子支付、快递物流与交付等;三是电子商务交易保障,包括电子商务数据信息、市场秩序与公平竞争、消费者权益保护、争议解决等;四是跨境电子商务;五是监督管理;六是法律责任,等等。
  (二)主要问题
  1、电子商务监督管理体制。监管体制几乎是每部经济、行政类法律立法不可回避的难点问题。一方面,经济高速运转,新业态、新形式层出不穷;另一方面,政府机构的设置和职能老化,职责交叉,重复管理和管理真空并存,规章之间相互矛盾的情形时有发生,难以适应经济高速发展的需要。我们立法的目的就是要为电子商务持续健康发展提供法律保障,因此需要根据电子商务活动的特点,完善和创新监管体制和监管方式,建立适合我国国情的监管体系。一是明确政府该管什么,管到什么程度,不该管什么,使我国治理体系和治理能力与电子商务领域的现代化相适应。二是发挥市场资源配置的决定性作用。凡市场能够自主决定、竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府除在法律、政策层面上予以指导外,不多干预。
  2、电子商务经营主体的权利义务。电子商务经营主体,是电子商务活动的主导者,明确其权利义务,厘清责任,对构建公平有序的市场环境起着决定性作用。电子商务经营主体,包括电子商务经营者和电子商务交易平台经营者。
  (1)电子商务经营者,是指除电子商务交易平台经营者

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