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中日东海油气资源共同开发及法律适用
【作者】 宋时喆【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2009年
【期号】 11【页码】 42
【发布时间】 2014.02.20
【全文】法宝引证码CLI.A.26094    
  1982年《联合国海洋法公约》中确定了200海里大陆架和专属经济区法律制度,把沿海国的海洋管辖权扩大到自其领海基线起至200海里的范围。这一规定导致世界上出现了大量具有油气等资源潜力的海域及其海床、底土成为国家权利主张的重叠区域,从而形成争议海区,导致相邻该等区域的海洋资源的勘探、开发、利用、保有等相关的权利主张在相关国家间引发争议。对于我国来说,中国与日本在东海的大陆架划界争端由来已久。中日双方在东海大陆架的划界立场上不一致,中方主张自然延伸原则,日方则主张中间线原则,这种对立导致划界问题迟迟得不到解决。对于这种主权国家之间的大陆架划界争端,中国一贯主张应由争端当事国在协议的基础上,本着谅解与合作的精神,公平解决。对此,中国希望双方搁置划界争议,共同开发,共同营利,使东海成为合作之海、友谊之海。
  一、中日东海问题的由来及分歧所在
  东海的油气资源十分丰富,主要集中在东海大陆架凹陷带、钓鱼岛大陆架边缘隆褶带以及冲绳海槽凹陷带。据勘探研究推测,东海的油气储量大约在100亿至1000亿桶之间,这些资源足够中国使用80年,而按照日本的划界主张,其东海大陆架整个范围内的油气资源,可供日本使用100年。因此,中日东海之争归根到底还是资源的争夺。所以自东海油气储量被发现后,日本提出了东海问题,中日两国从此针对该问题展开了长期的讨论与磋商。
  中日两国在东海问题上的分歧主要体现在划界的原则和方法上,日本根据“等距离相关情况原则”,坚持采用“中间线”方法;中国则依据大陆架自然延伸原则主张对东海大陆架的权利,由于双方均坚持自己的主张,导致海域划界问题迟迟得不到解决。经过多年的谈判磋商,在双方最终达成搁置划界争议、共同开发东海油气资源时,还是由于划界原则和方法不同,又导致两国对东海海域权利主张重叠区域范围的认定出现争议:日本坚持横跨“中间线”两侧为东海争议区;中国则主张“中间线”至冲绳海槽的广大海域为权利主张重叠区。在东海大陆架油气资源开发问题上,中国认为东海西湖凹陷带上的油气田群(自西南向东北有“春晓”、“天外天”、“断桥”、“龙井”等油气田)在日本单方面主张的“中间线”以西、中方一侧的大陆架上,可以单独开采;而日本则出于“矿床一体化”的观点以及所谓的“吸管原理”,认为由一方单独开采位于争议区内的资源,不符合国际法的有关规定。从现实情况来看,要想彻底解决划界争端,并不是一朝一夕之事,需要一个漫长而复杂的过程。
  二、中日东海问题的最新进展
  为了顾全大局,维护东亚的和平与安全,在东海划界问题上取得共识虽然有一定困难,但可以在制订共同开发方案上谋求突破。为此,中日两国在近期谈判磋商的过程中,充分考虑了政治、经济以及法律等各方面的因素,最终认为以共同开发方式解决中日在东海大陆架上争议海域的油气资源争端是两国的最佳选择,也是必然趋势。
  2008年6月18日,经过4年多的不懈努力和艰苦磋商之后,长期困扰中日关系的这一大悬案——东海油气资源开发争端终于取得重要进展。当天,中日两国同时公布了就东海问题达成的原则共识,双方一致同意在实现划界前的过渡期间,在不损害双方法律立场的情况下进行合作。作为中日在东海共同开发的第一步,双方决定在日方所称的“中间线”北段一个面积为2600平方公里的区块内,通过联合勘探,进行共同开发。这个共同开发区块的面积虽然很小,但却是中日双方通过对话与合作有效化解东海争端的第一次重要实践,因此具有十分重大的意义。从国际法的角度看,它具有以下特点:首先,虽然双方确定的共同开发区块的面积并不算大,仅仅2600多平方公里,但是它作为东海共同开发的第一步却具有着十分重要的象征意义。作为一个尝试或者说一项实验,双方将以此为开端,继续协商东海其他海域的共同开发;其次,本次双方所达成的共同开发共识,体现了国际法所倡导的平等互利互惠原则。依照国际实践,通过平等协商确定作业地点,并在共同开发区块内共同投资、共同勘探、共同分享该区块内的资源,以实现互利共赢;最后,此次谅解虽是在东海共同开发问题上迈出的第一步,但其仅仅是解决东海划界争端问题中的一个“过渡性安排”,或者说是一种政治手段,所以这只是初步的、原则性的安排。今后中日双方还需要对更大范围内的争议海域开发问题进行艰苦谈判,不断积累共识,循序渐进,为最终解决复杂的东海问题创造条件。
  三、争议海域及共同开发区的确定
  中日两国在东海问题上虽已达成“谅解”(即2008年6月《中日东海共同开发谅解》),但在此过程中仍然存在争议海域及共同开发区的确定问题,在已确定共同开发区的情况下选择开发管理模式的问题,以及在开发过程中对协议的解释与适用出现争议的解决方式等相关问题,这些均是实施东海共同开发应考虑的重要问题。
  2008年《中日东海共同开发谅解》的达成,使两国在确定共同开发区这一问题上迈出了重要的一步,但已确定的这一共同开发区的面积仅有2600平方公里,这相对于两国在东海大范围的争议北大法宝

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