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从“责任政府”看党政领导干部问责规定
【作者】 王玉梅【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2009年
【期号】 9【页码】 60
【发布时间】 2014.02.20
【全文】法宝引证码CLI.A.26021    
  依据现代通行的行政法理论,作为社会管理中枢的政府部门应当首先是一个“责任政府”,政府在对社会实施行政管理的过程中,必然要对社会公众及一切行政相对人承担其自身应有的责任。我国学者蒋劲松认为,行政意义上的“责任政府”有三个要点,第一个要点是行政机关内部决策权的配置;第二个要点是权责一致;第三个要点就是问责制。可见,问责制是建设“责任政府”的重要内容之一。
  纵观建国以来政府行政法律理念发展进程,特别是改革开放三十年来,我国对于依法治国、依法行政的探索和实践,我们会发现作为“责任政府”重要内容之一的政府公务人员问责制,也走过了一条充满探索、创新的道路。本文将结合近日颁布并实施的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)对具有中国特色的党政领导干部问责制度,从行政法律的角度做一评析。
  一、问责制度的理论背景
  以问责为重要内容之一的“责任政府”理论的出现,是现代社会民主政治发展的必然结果。从世界范围内“责任政府”理论和实践发展历程来看,“责任政府”的建立和落实不仅需要政府作为整体对议会和选民负责,而且需要政府对公务人员行政行为负责,从而使公务人员对行政管理相对人负责。因此,如果政府公务人出现违反其自身职责的行为时,政府应当对其行为予以问责并予以适当的惩戒。
  从各国在问责制度的实践中我们可以看出,问责制实际上是一种对政府特定工作人员的责任追究制度。这种责任追究制度的宪法、行政法律依据是政府按照宪法、法律的规定,并接受公民的委托行使法律赋予的社会行政管理权力,公民则按照法律规定的法定程序,对政府及其官员行使行政管理权力的行为,通过多种方式要求其作出具体解释或明确答复。按照世界通行的做法,国家公民可以对政府及其官员的严重失职行为要求政府采取严厉措施直至罢免其职务。并且,公民还可以通过司法途径即行政诉讼,进一步追究国家公务人员在行使职权过程中因其不当行为或不良后果给行政相对人造成的损失。
  问责蕴涵着责任政府的理念,实施问责制,实质是要求政府树立依法行政和向公众负责的行政法律理念。更加重要的是,要让这种理念通过问责使之转化为全体国家公务员的普遍意识和通行理念,从而促使其树立良好的行政品质,增强责任意识。
  二、我国实践问责制度的历程
  建国以来,按照人民政府全心全意为人民服务的宗旨,我们的党和政府一直在执政为民、立党为公方面做了大量的努力。但是,在这条探索道路上,更多的是强调对党政领导干部的教育和思想的改造,对于直接关系领导干部的问责制度,却一直缺乏有效的制度约束。改革开放后,随着社会主义法制的不断健全,作为行政法范围内的问责制度也逐步提到了议事日程。
  从我国行政法律、法规体系来看,最早规定问责制度的是1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,作为一部全面、系统规定领导干部选拔任用工作的法律文件,该规定最早明确的将“责令辞职”这种责任承担形式确定为成文规定。
  随后,在2000年中央办公厅颁布了《深化干部人事制度改革纲要》,作为新世纪初年的一部人事制度改革的纲领性文件,《纲要》明确指出:“建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度”,这个规定大大的扩充了政府问责的责任承担形式。
  2002年,作为对《纲要》的细化补充,《党政领导干部选拔任用工作条例》实施,对领导干部引咎辞职作出了明确规定。引咎辞职这种在世界各国政府问责机制中最为令人熟悉的字眼,从此进入了国人的视野。
  2003年随着非典、重庆开县井喷事故等一系列突发灾害事件中连续地、大范围地追究官员责任,从而在全国掀起了一场“问责风暴”。2004年《党政领导干部辞职暂行规定》颁布实施,规定党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任等,不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。这场风暴及这部法规的颁布实施,是全国人民以及党和政府建立“责任政府”的迫切愿望和坚定决心的共同结果。
  2005年3月,国务院《全面推进依法行政实施纲要》又对问责制的相关内容作了原则规定。更为重要的是,就在同年4月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》,并第一次以国家法律的形式明确规定了引咎辞职制度。
  纵观我国问责制度的发展历程,我认为,在法律、法规层面最为体现“责任政府”理念和问责制度的是1997年的《行政监察法》和2009年7月13日颁布的《关于

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【参考文献】
  
  
卧槽不见了



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