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反垄断诉讼在中国
【作者】 宁宣凤【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【合作刊物】 金杜中国法律期刊【主题分类】 反垄断与反不正当竞争
【刊物年份】 2009年【期号】 3
【发布时间】 2014.05.12
【全文】法宝引证码CLI.A.2827    
  自《中华人民共和国反垄断法》于2008年8月1日生效起,一些民事诉讼和行政诉讼随之被纷纷提起,如中国网通歧视定价案,以及国家质量检验检疫总局滥用行政权力及行政垄断案等。
  由于诉讼相关的执行细则尚未制定,许多有关反垄断诉讼的重要问题仍无定论,其中包括提起反垄断个人诉讼的权利范围,法院管辖权的确定,以及举证责任的分配。当然这些问题也是各行业的许多大型跨国公司所关注的焦点。本文将对相关问题进行探讨并给出我们对于未来可能的发展状况的看法。
  一、民事诉讼
  民事诉讼和行政诉讼应当分别按照《民事诉讼法》和《行政诉讼法》所规定的程序进行。
  1. 管辖权
  反垄断法第50条规定:“经营者实施垄断行为,给他人造成损失的,依法承担民事责任。”中华人民共和国最高人民法院(“最高人民法院”)于2008年7月28日发布了“关于认真学习和贯彻《中华人民共和国反垄断法》的通知”(“最高人民法院通知”)。根据最高人民法院的这一通知,各级人民法院负责知识产权案件审判业务的审判庭将拥有对反垄断案件的管辖权。在中国,并非每一级别的地方人民法院都设有知识产权审判庭。一般的,仅有中级人民法院设有知识产权审判庭,尽管部分比较有经验的基层人民法院对知识产权案件也是拥有管辖权的。
  根据民事诉讼法,中级人民法院,高级人民法院,或者最高人民法院可以作为在其辖区有重大影响案件的第一审管辖法院(1) 。最高人民法院通知认为反垄断案件高度疑难复杂,经济与法律问题互相交织,专业性很强,对企业和行业均有重大影响。这表示中级人民法院很可能将成为反垄断案件的一审法院。
  2. 原告资格
  最高人民法院通知明确了当事人因垄断行为提起民事诉讼的,只要符合民事诉讼法第108条规定的受理条件,人民法院应当依法受理。民事诉讼法第108条的要求为:(1)原告与案件有直接利害关系;(2)有明确的被告;(3)有具体的诉讼请求和事实、理由;(4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。果然是京城土著
  消费者一般是直接购买者,由于他们与案件的结果有直接的利害关系,因此消费者有权提起反垄断诉讼。然而,如果消费者是间接购买者,他们可能将无权根据反垄断法第50条提起反垄断诉讼。例如,如果制造商之间进行了固定商品价格的行为,则批发商有权对制造商提起诉讼。但是在产业链上的其它个体,如最终消费者,尽管他们因非法行为而遭受了间接的损失,但是因为他们与案件没有直接利害关系,也就无权提起诉讼。
  因经营者的垄断行为而遭受损失的竞争者与案件有直接的利害关系(比如在滥用市场支配地位案件中),因而也极有可能有权在人民法院提起反垄断诉讼。
  3. 举证责任
  在中国,不存在与普通法系下的证据开示程序等同的程序。提供证据的总体原则为提出主张的一方当事人应承担举证责任。民事诉讼法第64条规定“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。”因此,总体来说,反垄断案件的原告需要收集足够证据以履行举证责任。
  4. 救济
  《民法通则》第134条所规定的民事责任的形式包括:“停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响、恢复名誉;赔礼道歉。”人民法院还可以“予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得,并可以依照法律规定处以罚款、拘留。”
  反垄断法案件中最主要的救济形式可能就是赔偿损失。在反垄断法并无明确授权的状况之下,对于法院是否可以发布禁令尚无明确答案。
  5. 确定赔偿数额
  计算赔偿数额对中国的人民法院来说是个不小的挑战。《

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【注释】 (1) 见民事诉讼法第19条、20条、21条。 (2) 见行政诉讼法第14条、15条、16条。
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