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农村集体经营性用地可以融资入市
【副标题】 《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》解读
【作者】 郑斐;陈涛【合作机构】 北京市君合律师事务所
【发布时间】 2016.11.17
【全文】法宝引证码CLI.A.220829    
  近年来随着金融改革与农村土地制度改革紧密衔接,党中央、国务院高度重视农村土地制度改革工作。十八届三中全会提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。2015年2月,全国人大常务委员会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》(下称“《决定》”),授权国务院在上述区域“暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定”。
  根据中央改革精神,2015年3月,国土资源部在全国选取15个市(县),开展农村集体经营性建设用地入市试点工作,以落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”要求。
  2016年5月13日,中国银监会会同国土资源部依据全国人大常委会的决定,在对入市试点地区土地抵押融资进行了深入调研和论证的基础上,制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》(下称“《暂行办法》”)1。
  本文仅对本次试点的农村集体经营性建设用地使用权融资入市所适用的《暂行办法》进行简要的介绍。
  一 相关法律暂时调整,为《暂行办法》创造法理依据
  由于现行法律如《城市房地产管理法》2,强制性规定了集体所有的土地必须依法征收转为国有土地后才可有偿出让,因此2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《决定》,授权国务院在试点区域暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于集体建设用地使用权不得出让等规定3。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。
  二《暂行办法》试点范围
  根据《暂行办法》规定,目前允许开展抵押贷款的农村集体经营性建设用地仅限于下表所列的试点地区4 :
  

  ······

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