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中国食品安全法:食虑重重
【作者】 肖马克;陈兵【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【合作刊物】 金杜中国法律期刊【刊物年份】 2013年
【期号】 3【发布时间】 2014.03.25
【全文】法宝引证码CLI.A.26339    
  1997年,当香港作为特别行政区回归中国怀抱时,人们几乎从未给奶粉以过多的关注,也从未考虑过奶粉会对香港和内地间的关系将产生何等影响。然而,香港近期出台的限制内地国人购买婴儿奶粉的一系列措施已然成为一个热门话题,且实际上已演变为一个情感问题。第十二届中国人民政治协商会议全国委员会第一次会议(“政协”)和第十二届全国人民代表大会第一次会议(“人大”)(中华人民共和国最高权力机关)于2013年3月5日在北京召开,婴儿奶粉问题引起了两会代表的普遍关注。
  外国食品业经营者提及中国时,经常会联想到“食品安全”以及中国政府对于保障充足食品供应的顾虑。然而,中国消费者对食品安全的关注可能成为一个更大的卖点。
  由于一连串的食品安全问题已影响到居民的日常生活饮食,成为中国公众关注的焦点之一。尽管目前对食品安全高涨的关注度会逐步降温,但下一则食品安全丑闻的曝光则会激起公众更加强烈的质疑。而早在近期的奶粉事件之前,食品安全丑闻在中国已屡见不鲜,包括安徽阜阳劣质“婴儿奶粉”事件、山东含铅龙口粉丝事件、广东假酒事件,甚至还出现了含有三聚氰胺的鸡蛋以及用人类头发制造的酱油(尚不清楚具体制造过程)等等不胜枚举。对于向来精挑细选的中国消费者来说,无疑造成了巨大的困扰。
  在人大及政协的审议会上,关于食品安全的讨论主要针对以下几点:进一步促进体制改革、完善监管检测体系、提高食品安全检验技术。
  一、体制改革
  2009年6月1日生效的《中华人民共和国食品安全法》(1)整合了上百项规章制度及行业标准,这些规章和标准覆盖了中国五十万食品加工企业的生产经营和活动。
  但是,《中华人民共和国食品安全法》存在一项严重缺陷,即未将监测监督的执行和监管进行有效的整合。负责食品安全的部门包括卫生部、工商行政管理总局、食品药品监督管理局以及质监总局。各部门相关职责重叠不清,各自颁布的相关政策法规在某些情形下存在相互冲突的问题。北大法宝
  部门多头管理已成为提高法律执行效力的最大障碍之一——这一问题在人大和政协代表中似乎已成共识,代表们期待能尽快进行体制改革。将食品安全监管责任归入某一特定政府部门能避免重复工作,减少政策适用和执行过程中的冲突或矛盾,并降低执行重要任务时失败的可能性

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【注释】 1、《中华人民共和国食品安全法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过,自2009年6月1日起施行。
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