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反垄断处罚行政复议常见问题解答
【作者】 宁宣凤;彭荷月【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【主题分类】 反垄断与反不正当竞争【发布时间】 2014.05.12
【全文】法宝引证码CLI.A.2123    
  自《中华人民共和国反垄断法》(“《反垄断法》”)实施以来,作为反垄断执法机构的国家工商行政管理总局(“国家工商总局”)和国家发展和改革委员会(“国家发改委”)已经分别在其职权范围内就一些经营者涉嫌垄断的行为进行了调查,并对部分行为实施了处罚。请参见“First Public Enforcement Decision by SAIC against concrete manufacturers(国家工商总局首个公开处罚决定针对混凝土生产企业)”、“Earlier Rumor Confirmed: China Telecom and China Unicom under Antitrust Investigation(早前传闻被确认——中国电信和中国联通接受反垄断调查)”、“NDRC Fined Two Pharmaceutical Companies for Abusive Conducts(国家发改委对两家制药公司垄断行为进行处罚)”以及“Price Related Breaches of the AML and the Price Law – How Many Public Cases Have There Been?(与价格有关的垄断行为以及价格法——目前有多少公开案例?)”等相关文章。
  根据《反垄断法》第46条和第47条,如果经营者达成并实施垄断协议,或滥用市场支配地位,反垄断执法机构可以作出以下处罚决定:
  1) 责令停止违法行为;
  2) 没收违法所得;
  3) 并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款(如果经营者达成垄断协议但尚未实施,可以处五十万元以下的罚款。)
  此外,行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的,可被处五十万元以下的罚款;如情节严重,可被依法撤销登记。
  对于上述反垄断处罚决定是否可以申请行政复议,以及如何进行复议,最近我们收到一些来自于客户的询问。
  简单来说,反垄断执法机构作出的行政处罚属于可复议的具体行政行为,复议程序应适用《中华人民共和国行政复议法会让它误以为那是爱情》(“《行政复议法》”)以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》(“《行政复议条例》”)。此外,国家工商总局和国家发改委还就其各自受理、审查行政复议申请专门制定了《国家工商行政管理总局行政复议程序规则》和《国家发展和改革委员会行政复议实施办法》。

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【注释】 1《行政复议法》第9条规定,公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以提出行政复议申请。 2例如,江苏、浙江、黑龙江、辽宁、湖北和云南等省被授权处理与价格有关的垄断行为的执法部门是物价局,而新疆等省被授权的部门则是发展改革委员会。
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