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打造打击海盗的国际司法协作平台
【副标题】 索马里海盗的来源、现状、对其实施打击的法律依据及应注意的问题初探
【作者】 王明勇【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2009年
【期号】 2【页码】 33
【发布时间】 2014.02.20
【全文】法宝引证码CLI.A.25795    
  马里位于“非洲之角”,扼守红海入口处。经红海穿越苏伊士运河前往欧洲和北美的货轮,都要穿越索马里海域,每天大约有250艘左右的货船经过,是一条重要的商船航道。但是,该海域如今海盗猖獗,被国际海事局称为世界上最危险的海域之一。仅2008年8月20日一天,海盗就劫持了3条国际船舶,10月1日又袭击了4艘船只,而9月25日劫持乌克兰“法伊尼”号军火运输船之举,可谓“登峰追极”。不仅索要赎金高达2000万美元,而且挟持人质与多艘外国军舰对峙,并威胁要炸毁军火船,气焰十分嚣张。
  一、索马里海盗猖獗的根源与背景
  上世纪90年代初,索马里一些军阀武装以“保护索马里海洋权益”为名,对那些在索马里领海或专属经济区内非法捕鱼或倾倒有毒废物的船只处以罚金。但他们很快发现,劫持船只,绑架船员,勒索赎金,获利更为丰厚,从此现代索马里海盗登上了国际舞台。近年来,做海盗成为索马里贫民的“择业首选”,海盗业成为当地的一个暴利行当,也是该国近年来唯一实现增长的产业。
  1.美国政府干涉索马里内政的结果。索马里地区之所以海盗猖獗,与美国政府对该国内政的干涉不无关系。上世纪90年代初,索马里陷入军阀混战状态,时任美国总统的克林顿曾派特种兵前往当地维和,结果在同索马里反政府武装的巷战中大败而归。“9·11事件”发生后,美国逐步在全球推行反恐战略。2006年6月,索马里教派武装“伊斯兰法庭联盟”赶走了盘踞在首都摩加迪沙长达15年之久的军阀,并控制了首都及中南部地区,同时严厉打击各种海盗活动,清剿他们的陆上据点。迫于严厉的伊斯兰法惩罚,海盗们曾一度偃旗息鼓。但好景不长,由于美国政府怀疑“伊斯兰法庭联盟”为国际恐怖分子提供支持和庇护,便想方设法阻止其控制索马里政权。2006年10月,美国政府支持埃塞俄比亚出兵人侵索马里,推翻了“伊斯兰法庭联盟”政权,并帮助组建了由美国支持的索马里过渡政府。但是,该过渡政府软弱无能,仅能控制首都摩加迪沙等部分地区,其他大部分地区则形成武装割据局面,索马里在事实上又陷入无政府状态。此后,索马里海盗再度活跃起来。
  2.国内经济持续恶化,连年内战使难民激增。索马里经济以畜牧业为主,工业基础相当薄弱,是世界上最不发达的国家之一。上世纪70年代初,由于国有化政策过激,加上自然灾害等因素,致使该国经济严重困难。随着内战加剧,难民不断增加。国内频繁的暴力活动,使联合国等机构的人道主义努力无法实施,粮食等生活必需品即便运到了索马里,也无法进行合理分配,且频繁遭到暴徒抢劫。相比过渡政府的无能,海盗等土匪武装反而能给老百姓带来一定的实惠,因此得到了难民(甚至是不少居民)的支持。有了广泛的群众基础,海盗活变得更为频繁嚣张。
  3.—本万利,并使利益最大化。劫持成功一艘船,往往就能一夜暴富,买名车、建别墅、娶妻纳妾,远离贫穷生活。相反,做海盗的投入却非常少,投入产出比例反差巨大。有些海盗组织还同时进行走私、毒品、武器交易与偷渡等赚钱营生,其利益得到了最大化。
  4.船东妥协与国际社会打击不力。船只被劫后,船东们往往支付高额赎金以保护其船员与船只的安全,这种妥协不仅使海盗们屡尝甜头,且在客观上纵容了海盗行为。屡屡到手的巨额赎金,使海盗活动更加猖狂。碰到他国海军舰艇干预时,为逃避打击,海盗往往会把被劫持的人质押到甲板上迫使军舰就范,如军舰采取强硬手段就杀死人质。为保护被劫持人员的生命安全,海军舰船大多只能让步。这样一来,海盗便更得寸进尺,气焰日加嚣张。
  另外,据美国海军女发言人斯特凡妮默多克介绍,受威胁海域非常宽广(长约920海里、宽约300海里),虽有北约和美国等多国军舰巡逻,但有限的兵力要保护如此宽阔的海域难度实在太大。
  5.海盗人数激增,装备日益精良。过去五六年间,索马里海盗的总人数一直在100人以下,但目前已上升至1100人-1200人左右。除海盗人数增加外,海盗的武器装备也得到了较大更新,快艇、AK47突击步枪和火箭筒等重型武器不断装备,现代化的全球导航定位系统以及卫星通信等高科技手段在劫持活动中也得到了充分应用。这一切,使得海盗的攻击范围从索马里沿岸扩展到数百公里之外的海域。装备的更新与人数的增加,使海盗的劫持活动变得更加得心应手。
  目前,活跃在索马里地区的海盗,主要有以下团伙:
  1、“邦特兰卫队”(Puntland Group),是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙;
  2、“国家海岸志愿护卫者”(National Volunteer Coast- Guard),规模较小,主要劫掠沿岸航行的小型船只;
  3、“梅尔卡”(Merkah),主要以火力较强的小型渔船为主要作案工具,作案方式比较灵活;
  4、“索马里水兵”(Somalia Marine),其活动范围远至距海岸线200海里处,是目前势力最大的海盗团伙。
  二、有能力的国家争相出兵索马里,除了响应联合国号召保护世界航运安全外,更重要的目的还在于展示实力,显示存在随着索马里海盗活动的不断升级,国际社会对其实施打击的力度也在不断加大。目前,美国、欧盟、北约、俄罗斯、印度、马来西亚以及中国等国家,都已经或即将派海军舰艇参加索马里海域与亚丁湾的护航及

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