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新出台的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》解读
【作者】 陈庭刚【合作机构】 上海市建纬律师事务所
【主题分类】 工伤保险【发布时间】 2017.11.13
【全文】法宝引证码CLI.A.224621    
  【导读】
  《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》将自2014年9月1日起施行,该《规定》的总体指导思想,是从保护劳动者权益的角度,对于工伤认定的范围作出了更为细化的规定,对于用人单位而言,则提出了更高的要求,其中与公司企业作为用人单位涉及工伤认定的条文主要为两个方面。一是通过具体条款专门对双重劳动关系、派遣、指派、转包和挂靠关系等五类比较特殊的工伤保险责任主体作了规定;二是细化了工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”、“因工外出期间”以及“上下班途中”等问题,对实践中的具体工伤事故认定提供参考依据。
  一、司法解释重点条文解读
  第三条 社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:
  (一)职工与两个或两个以上单位建立劳动关系,工伤事故发生时,职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位;
  法条解读:该条文一方面强调双重劳动关系的合法性,另一方面强调作为用人单位为所有与之建立劳动关系的员工缴纳工伤保险的义务。企业单位对新录用员工,即便员工尚存在与其他单位存在劳动关系的情形,如果新单位未为员工缴纳工伤保险,一旦发生工伤事故,新单位是要承担工伤保险责任的。
  (二)劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的,派遣单位为承担工伤保险责任的单位;
  法条解读:劳务派遣用工中,员工发生工伤,承担工伤认定、鉴定及相关赔偿责任的主体是派遣公司,并非用工单位。但派遣公司与用工单位签订《劳务派遣协议》时有可能试图将该风险转嫁给用工单位。
  (三)单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的,指派单位为承担工伤保险责任的单位;
  法条解读:本条文主要指的是指派或借调关系中的工伤处理,规定由派出单位承担工伤保险责任,这个与劳动关系的主体是保持一致性的。所以借出单位与借入单位签订的《借调协议》或加上员工的《三方协议》签署就显得尤为重要。
  (四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;
  法条解读:这一条文主要规定企业违法转包业务工程可能承担的法律后果。用工单位违法转包时与对方协议约定的工伤事故由发包人无关等类似条款对承包人招用的员工发生工伤事故时无法律约束力,违法转包方依然要承担工伤赔偿责任。值得注意的是该条款用词“转包”,对于工程建设领域实际出现的“分包”情形,按照通常理解,同样应该是适用的。
  (五)个人挂靠其他单位对外经营,其聘用的人员因工伤亡的,被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。
  法条解读:对于个人挂靠其他单位对外经营的情形,比如建筑工程行业,包工头利用有建设资质的企业进行挂靠从事工程承包建设活动,如果出现其聘用的员工因工伤亡的,被挂靠单位就需要为此承担工伤保险责任。
  前款第(四)、(五)项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后,有权向相关组织、单位和个人追偿。
  法条解读:该款明确了对于第一款中两种情形的单位承担工伤保险责任后,有权利向相关民事主体追偿。也就是对于单位承担的公司保险责任部分可以向没有用工资质的承包人、挂靠个人进行追偿。
  第四条 社会保险行政部门认定下列情形为工伤的,人民法院应予支持:
  (一)职工在工作时间和工作场所内受到伤害,用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的;
  法条解读:员工在工伤时间、工作场所内受伤,原则上都认定为工伤,如果单位辩称是非工作原因,单位须承担充分的举证责任,否则即认定工伤,该条款的确立对单位的举证责任要求更高。
  (二)职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的;
  法条解读:员工参加单位组织的体育比赛、公司组织的旅游、团队建设等活动中受伤,虽然不是直接从事日常工作,但因系单位组织或指派的活动,与工作有很强的关联性,故是可以认定为工伤的。
  (三)在工作时间内,职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的;
  法条解读:工作场所并非固定在一个办公室,有可能有多个办公地点或者属于与工作职责相关的地点,如HR的工作地点除了办公室,社保机构、外包公司等地也可能是其工作相关场所;律师除了律师事务所,法院、检察院、公安局、当事人的住所地也都可以成为相关的工作场所。
  (四)其他与履行工作职责相关,在工作时间及合理区域内受到伤害的。
  法条解读:此项规定系兜底性条款,强调“合理区域”,属于工伤认定行政机构或人民法院根据工伤的基本法律定义,通过法律解释的方法,一定程度和范围内进行自由裁量。
  第五条 社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的,人民法院应予支持:
  (一)职工受用人单位指派或者

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