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行政诉讼中的三个基本问题
【作者】 王延涛【合作机构】 天达共和律师事务所
【合作刊物】 共和【刊物年份】 2013年
【期号】 1【页码】 24
【发布时间】 2013.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.28255    
  作为律师,我们日常的业务中比较多的还是集中于民商、刑事诉讼的代理,对于作为三大诉讼之一的行政诉讼,我们接触的不多。行政诉讼通俗的讲就是“民告官”。设计这一制度的理念是通过将行政机关的部分行政权置于司法权的审查和监督之下,以保障公民权并借以实现司法权对行政权的制衡。在我们从事行政诉讼代理之前,有必要搞清楚几个基本问题,下面我针对三个问题进行介绍。
  一、什么是行政行为
  我们知道从诉讼制度上讲,法院是严守中立,奉行“不告不理”的立场。如果没有公民对行政机关提起诉讼,那么即便行政机关侵犯了公民的权利,法院都无法积极介入和干预行政权力,所谓“民不举,官不究”。同时也并不是只要对行政机关提起诉讼,法院都一概受理,亦即并非所有的行政行为都能接受司法审查。那哪些案件能进入行政诉讼的司法程序呢?现行法律规定,只有具体行政行为是可诉的。
  (一)可诉的具体行政行为
  综合《中华人民共和国行政诉讼法》(下称“行政诉讼法”)以及最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》(下称“司法解释”)的表述,行政诉讼是行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的或对具体行政行为不服的,有权依法向法院提起的诉讼行为。这里有一个关键词,即具体行政行为。
  具体行政行为之所以重要,是因为这是法定的进入行政诉讼程序的前提,那什么是具体行政行为呢?主流观点认为,具体行政行为是行政机关行使权力时,对特定的公民、法人和其他组织(统称为行政相对人)作出的涉及其权利义务的单方行为。这一概念具备三个要素,即行政机关做出的,其对象只能是行政相对人,该行为涉及行政相对人的权利和义务。
  面对纷繁复杂的行政行为,究竟何种行为能进入到行政诉讼程序中呢?为便于掌握,行政诉讼法及司法解释共列举了包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政不作为、侵犯公平竞争等12类可诉的具体行政行为。(见文后所列)这些法定的具体行政行为是我们在执业过程中判定一个行政行为是否可诉的标准,只有这些行政行为方能跨过行政诉讼程序的门槛,进入到行政诉讼程序。
  (二)不可诉的行政行为
  1、抽象行政行为
  上面说到了只有具体行政行为可诉,那与之相对的抽象行政行为也就不可诉了——这种理解是对的。需要说明的是,在行政诉讼法及司法解释中并没有抽象行政行为的用语,这是学者从行政诉讼法第十二条第二款“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”的规定中概括出的一个用语。从这一概念看,尽管你认为北京正在实行的私家车限行和摇号上牌的规定侵犯购车及有车族的权利,想对此提起诉讼,但对不起,这是抽象行政行为,法院不受理。我我我什么都没做
  2、其他不可诉的行政行为
  除抽象行政行为不可诉之外,其他诸如国防(如我们国家与日本开战,武力收回钓鱼岛)、外交等国家行为;行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;以及特别向大家强调的公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的诸如取保候审、监视居住、拘留、逮捕、扣押物品等强制措施不属于行政诉讼的受案范围,这些都不能提起行政诉讼。
  二、行政诉讼的证据规则
  作为“民告官”的诉讼,行政机关与公民在诉讼中各自掌握的证据材料明显不对等。为了促进诉讼中的公平,最高院在2002年颁布了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(以下称“证据规定”)。从证据的角度力求向行政相对人(原告)倾斜,为此,确立了如下基本规则:
  (一)以行政机关(被告)承担举证责

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【注释】 本文作者王延涛,辽宁大学法学硕士,2011年7月加入共和律师事务所,现为争议解决部律师。业务领域为民、商事诉讼/仲裁、公司法律服务。个人喜好阅读历史及地理著作。
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