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律师代表委员献智慧推动经济改革“去产能”
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 2017年【期号】 4
【页码】 44【发布时间】 2017.06.15
【全文】法宝引证码CLI.A.223776    
  当前,正在推进的供给侧结构性改革中,“去产能”居于五大任务之首。然而,在化解过剩产能中“僵尸企业”整治方面遇到很大困难,特别是过剩产能化解中的土地、资金、债权、债务、房产、设备、人才、技术、劳动关系保障等法律责任尚未得到有效对接落实,导致实际推进工作进展缓慢。
  全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹表示,“推动‘僵尸企业’依法有序退出市场,确需一部完善的破产法约束。而现行的《企业破产法》在实际操作中有很多漏洞和法律盲区,亟须完善和规范。”
  全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所合伙人刘红宇向记者提供了一组数据。最高人民法院统计数据显示,自2007年6月《企业破产法》实施以来,全国法院系统累计受理的企业破产案件数量在3万件左右。其中,2016年共受理5665件破产案,比前一年增加了54%。
  可以看出,大量“僵尸企业”的存在直接导致土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被无效占用,扭曲了市场要素配置,虚化了市场竞争,严重妨碍市场活力的发挥。
  刘红宇说,在司法实践中,以现有《企业破产法》为基础,推进“僵尸企业”破产处置仍存在诸多困难。首先,“僵尸企业”的债权人、债务人及出资人都缺乏适用破产法的意愿;其次,“僵尸企业”往往存在交叉持股、相互担保、资产权属混乱的情况,如若不能实现合并破产,往往不利于破产企业的资产实现价值最大化;再有,职工安置体系不足、针对自然人和其他经济组织的破产制度缺位,以及对应破产企业直接责任人的惩戒制度缺失等问题,都亟待研究探讨并进一步建立健全配套制度;第四,因破产企业和被强制清算的企业涉及的资产及债务数量不同,管理人往往会在破产清算案件中面临无产可破的窘境。
  此外,高明芹还指出了实践中反映的申报债权时限过长、在企业破产重组过程中企业税务问题严重、破产财产执行各地做法不一等问题。
  针对上述情况和问题,律师代表、委员建议全国人大常委会今年开展对《企业破产法》实施情况进行调研,发现问题和不足,总结各地的先进做法,全面启动对《企业破产法》的修改。
  对于个人破产制度的缺位,高明芹建议,修改《企业破产法》法律名称,改为《破产法》,增加个人破产的法律规定。“作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时,由法院依法宣告其破产,并依本法对其财产进行清算和分配”,或起草《个人破产法》。
  管理人面临“无产可破”窘境,其工作积极性将会受到严重损害。刘红宇建议,以《

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