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律师代表谈《民法总则》:亮点纷呈期待“好用”、“管用”
【合作机构】 《中国律师》杂志社【合作刊物】 中国律师
【刊物年份】 2017年【期号】 4
【页码】 33【发布时间】 2017.06.15
【全文】法宝引证码CLI.A.223778    
  从党的十八届四中全会决定编纂民法典,到《民法总则》提请全国人民代表大会审议通过,在过去的两年多时间里,体现中国特色、适应时代特点、符合民众期待的民法典体系框架愈发清晰。
  《民法总则》的几次审议,律师全国人大代表都参与其中,记者就此采访了几位律师全国人大代表,请他们谈谈对这部一字字修改、一遍遍打磨、为社会生活“立规矩”的《民法总则》有着怎样的评价和期待。
  陈舒:感受我国立法工作的不断进步
  陈舒从2003年起已连续担任三届全国人大代表,提出了近百个议案和建议,八成以上建议被国家有关部门采纳。去年召开的十二届全国人大四次会议上通过了《慈善法》,其中采纳了陈舒等多位代表的建议。陈舒表示,她切身感受到了我国立法工作在全面深化改革中正在不断进步。
  “编纂民法典是非常必要的”,这是陈舒想表达的第一个意思。编纂民法典不是制定全新的民事法律,而是对现行民事法律规范进行科学整理;也不是简单的法律汇编,而是对已经不适应现实情况的规定进行修改完善,对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。而《民法总则》是民法典的开篇之作,在民法典中起统领作用,重要性不言而喻。
  陈舒说,“《民法总则》的制定是一项非常繁复的工作,我切实感受到立法者的审慎和担当”。在立法过程中贯彻公开立法、民主立法、科学立法的原则,数十次听取法律专家的意见,委托专家进行专题研讨,专门听取代表、委员的意见,前三审稿三次全文向社会公开征求意见,张德江委员长带头专门到基层听取各方意见。陈舒也参加了法律委员会李适时主任主持的征求代表意见座谈会。
  陈舒对未成年人和老人格外关注,并一直为他们的合法权益保障而努力。翻开《民法总则》,陈舒眼前一亮——“监护”内容在《民法通则》中只有3条,《民法总则》增加到14条,完善了监护制度。具体细化了确定监护人的几种情形,包括被监护人的父母担任监护人的,可以通过遗嘱指定监护人;依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人;对监护人的确定有争议的,由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人,等等。
  “明确监护原则是最有利于被监护人的,我的意见有了真实的回应”,陈舒对这一节的修改表示非常满意。陈舒说,贵州毕节5名少年死于垃圾箱、河南兰考收养所着火,一幕幕悲剧的发生,让人们认识到监护责任的重大。从家庭责任来看,监护能力的缺失往往导致悲剧的发生。
  陈舒指出,虽然我国的《民法通则》提到监护人需要有监护能力,但是没有明确需要什么能力,如何实施监护。《民法总则》将监护细化为家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底,对未成年人和失智老人要求政府承担起监护责任。
  陈舒一脸满足,《民法总则》对此作出了明确的规定,“身为一位孩子的母亲,同时也是老人孩子的人大代表,能够为我们的孩子和老人争取到更好的法律保障,我感到无比的欣慰和感动”。
  陈舒补充道,《民法总则》作为一个总览全局的法案,不可能非常详细地规定很多细节问题。因此,陈舒建议,对于监护问题,民政部门还要出台配套文件,进一步明确和细化一些问题。
  陈舒表示,监护人管理被监护人的人身权相对比较容易。而监护人如何管理好被监护人的财产是一个比较新的问题。监护人除了不得“处分”外,是否还有增值保值等问题。陈舒认为,这些问题也要认真研究,未雨绸缪。
  另外,《民法总则》中关于降低限制民事行为能力年龄到八岁,诉讼时效由两年增加到三年等,陈舒认为是符合社会发展新要求的。她表示,《民法总则》已经通过反复修改征求意见,从社会实践和法律法理角度来看,都是相当成熟的。
  韩德云:民法典编纂迈出了重要一步
  全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云说:“《民法总则》提请审议通过,标志着民法典编纂迈出了重要一步。”
  韩德云说,民法要调整的社会关系是所有民事主体之间的关系,是保障整个社会协调和谐的基础。“民法典编纂酝酿多年,此次启动走出了第一步,非常值得期待。”
  韩德云认为,如果一个社会在民事行为方面的立法规范不够,社会就难以实现和谐。如果说刑法是维持安全之必需,民法就是保障和谐之根本。编撰民法典,说明我们整个社会开始转向以民法为基础构建社会关系。
  “编纂民法典,也是全国人大坚持科学立法、民主立法的一个里程碑。”韩德云说,改革开放以来,我国采取民事单行法的方式处理民事法律关系,先有民法通则,后有担保法、合同法等,但30多年来,整个国家发生了很大的变化,公民的人权意识,物权、财产权等意识不断提升,不同时期出台的单行法已经明显滞后,甚至出现相互“打架”的现象。“民法典编纂,把我们涉及到的民事、商事所有法律重新进行系统梳理,更好地总结和反映经济社会发展的变化,让整个社会主义法律体系更加科学完善。”韩德云说,“良法是善治的前提,高质量的良法,是全面善治的前提。”

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