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国家发改委最严厉价格垄断处罚案的启示
【作者】 顾正平【合作机构】 北京安杰律师事务所
【主题分类】 反垄断与反不正当竞争【发布时间】 2015.10.13
【全文】法宝引证码CLI.A.214850    
  背景信息
  2013年新年伊始,中国的价格垄断执法机构国家发展和改革委员会(“发改委”)公布了对六家国际领先的液晶面板(LCD)制造商处罚决定。六家企业包括两家领先的韩国跨国公司(三星和LG)和四家台湾公司(奇美电子、友达光电、中华映管和瀚宇彩晶)的。该案罚款总额高达3.53亿元人民币。 就罚款总金额而言,这是迄今为止中国竞争执法机构调查并处罚的最大的价格垄断案件。
  处罚的具体构成明细如下:(单位:百万元人民币)(图略)
  事实和调查程序
  早在2006年12月初,发改委就根据多起举报开始展开调查。调查期间,相关企业主动承认其与他企业合谋操纵LCD市场价格。依据发改委的处罚决定,在2001到2006年期间这六家涉案企业在韩国和中国台湾地区共召开了53次会议以交换市场信息协调价格策略,会议每月轮流承办,并依据会议协商确定的价格在中国大陆出售LCD产品。
  由于在搜集证据、数据对比及经济分析等环节上耗费了大量时间,调查该案历时6年多。 这与国际上的实践类似,如欧盟委员会耗费4年的时间进行类似的LCD反垄断调查,韩国花费5年的时间,而美国用了长达6年的时间对奇美电子进行反垄断调查。
  法律适用及决定
  尽管本案为目前最严重的价格卡特尔处罚案件,该处罚依据的并非是《中华人民共和国反垄断法》(“《反垄断法》”),而是依据的《中华人民共和国价格法》(“《价格法》”)第40款和第41款。发改委官员向媒体解释,由于本案涉及的价格垄断行为发生在《反垄断法》生效前,依照“法律不溯及既往”的原则和“在新旧法间从旧兼从轻”的原则应当适用《价格法》。与适用《反垄断法》依据上年度销售额为处罚依据将产生的的巨额罚款相比,发改委3.53亿元的的罚款还是相对轻的多。
  除经济处罚外,六家LCD生产厂商还被责令采取整改措施,如:公平对待所有顾客;确保全部中国电视厂商具有公平采购高端、新科技产品的机会;六家LCD厂商更承诺将无偿保修服务期限从18个月延长至36个月。
  法律启示:
  1. 本案充分显示了中国反垄断当局进一步加强反垄断执法力度的决心。跨国公司尤其是在其它司法管辖区已被调查或受到过反垄断处罚的企业需警惕反垄断处罚的风险。国家工商总局和发改委表示,他们对跨国公司在境外所遭受的反垄断调查的结果会密切关注和跟踪。中国反垄断执法机构很可能效仿其西方同行,对在中国大陆直接开展的或对大陆市场具有反垄断影响的涉嫌违反《反垄断法》的商业

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