查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
首部反垄断民事诉讼司法解释影响深远
【作者】 顾正平【合作机构】 北京安杰律师事务所
【主题分类】 民事诉讼【发布时间】 2015.10.13
【全文】法宝引证码CLI.A.214852    
  一、立法背景和概述
  2012年5月8日,中华人民共和国最高人民法院终于发布了市场上期待已久的《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》(“反垄断司法解释”或“司法解释”),司法解释将于2012年6月1日正式实施。这部司法解释是最高人民法院在反垄断审判领域出台的第一部司法解释,由此搭建了中国反垄断民事诉讼制度的基本框架。反垄断司法解释无论是对于指导人民法院正确适用反垄断法进行审判,还是对经营者的合规经营、防范诉讼风险,以及消费者依法提起反垄断诉讼均具有重要意义。
  值得注意的是,反垄断司法解释的出台经历了异常漫长和曲折的过程。早在2009年反垄断法实施之初,最高人民法院就正式启动了反垄断司法解释的起草工作。之后经过反复修改并多次小范围征求意见,直至2011年4月25日最高人民法院公布了该司法解释征求意见稿。通过媒体公开征求社会各界意见。然而2011年6月1日公开征求意见结束后,司法解释迟迟没有出台。实际上最高人民法院审判委员会已经于2012年1月30日审议后通过了司法解释,但最高人民法院却推迟了3个多月才对外公布。无论是修改和征求意见过程的漫长,还是最高人民法院推迟发布也许在某种程度上反映了该司法解释在起草过程中引起的不同寻常的争议,以及最高人民法院对该司法解释的出台所持有的非常谨慎的态度。
  反垄断法涉及民事诉讼的条款只有一条,即第五十条“经营者实施垄断行为,给他人造成损失的,依法承担民事责任”。反垄断司法解释不仅填补了反垄断法在相关民事诉讼程序方面的空白,其更包含如何适用侵权责任法、合同法和民事诉讼法等多部法律的规定来处理反垄断法民事纠纷的内容。反垄断司法解释明确了反垄断民事诉讼案件的起诉、受理、管辖、证据规则、民事责任及诉讼时效等问题。相比较此前的征求意见稿,反垄断司法解释的篇幅和内容略有精简,总计16条,约2000字。正式出台的司法解释删除了某些在起草过程中争议较大的条款或对某些问题仅作了原则性规定,一方面确保司法解释遵循现行法律的规定,另一方面又保持了司法解释的灵活性和可操作性。
  整体而言,司法解释减轻了反垄断民事诉讼中原告的举证责任,同时相应强化了被诉企业的举证责任,这在某种程度上将可能改变长期存在的由于原告举证困难等原因导致原告胜诉率极低的局面。对于涉嫌垄断行为的企业,尤其是涉嫌滥用市场支配地位的企业来说,将会面临前所未有的民事诉讼的风险。以下将就反垄断司法解释的主要内容进行评析并就企业如何应对反垄断民事诉讼提出相关建议。
  二、反垄断司法解释主要内容及评述
  1. 反垄断民事诉讼的原告主体及起诉方式
  反垄断司法解释第一条明确了任何因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者其他组织,均可向人民法院提起民事诉讼案件。这就意味着,垄断民事纠纷案件既包括基于合同关系而提起的诉讼,也可以是没有合同关系但由于垄断行为而遭受损失提起的侵权之诉。根据该司法解释,有权提起诉讼的主体非常广泛,可以是与涉嫌实施垄断行为的企业有交易关系的经营者或消费者,也可以是与其没有交易关系的竞争对手、潜在竞争对手或是间接的消费者。
  关于反垄断民事诉讼的起诉方式,反垄断司法解释赋予原告选择直接向人民法院提起民事诉讼或等待反垄断执法机构对垄断行为进行处罚生效后再提起民事诉讼的权利。也就是说,反垄断民事诉讼不需要以行政执法程序前置为条件。
  上述规定,既遵循了中国民事诉讼法的基本原则(即只要满足民事诉讼法第108条规定的起诉条件,人民法院就应当受理),也与目前国际反垄断民事诉讼的通常惯例一致。反垄断司法解释为各类主体提出反垄断民事诉讼彻底扫清障碍。原告主体的广泛性和起诉方式的可选择性,使得各类市场主体成为监督垄断行为的重要民间力量。
爱法律,有未来

  2、垄断民事纠纷案件的管辖
  考虑到反垄断民事纠纷案件具有专业性强、案情复杂和社会影响力大等特点,反垄断司法解释确立了垄断民事纠纷案件的集中管辖制度。根据司法解释,垄断民事纠纷案件一律由由省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、计划单列市中级人民法院以及最高人民法院指定的中级人民法院管辖(特殊情况,经最高人民法院批准可由基层人民法院审理)。这一规定也符合目前我国垄断民事诉讼刚刚起步的司法实践特点。由审判力量相对充足、审判经验相对较多的法院集中管辖,有利于尽快提高审判水平、保证审判质量和统一裁判标准。
  3、举证责任分配、专家作证等证据制度
  如何

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对请你喝茶
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.214852      关注法宝动态:  

法宝联想
【该律所其他文章】
【主题分类其他文章】
【本篇引用法规】

热门视频更多