查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
中国保险市场价格卡特尔的法律分析
【作者】 詹昊【合作机构】 北京安杰律师事务所
【主题分类】 反垄断与反不正当竞争【发布时间】 2015.10.13
【全文】法宝引证码CLI.A.214853    
  近期,某省级政府的发展和改革委员会(以下简称“发改委”)对辖区内若干从事道路客运承运人责任保险业务的财产保险公司(省级分公司)下发了行政处罚事先告知书。行政处罚事先告知书称:“贵公司在2009年以来,多次参加**(地方)保险行业协会组织召开的关于道路客运承运人责任险的有关会议,签订并实施《**保险行业道路客运承运人责任保险自律公约》,商议并固定承运人责任险费率水平”。因此,发改委认为上述财产保险公司涉嫌违反《反垄断法》第十三条与《反价格垄断规定》第条规定,应给予处罚。
  应当讲,自《反垄断法》实施以来,在金融行业中冲击颇大的就是保险行业。与受到指摘的银行业垄断问题有所不同,中国保险行业受到质疑的主要问题不是滥用市场支配地位、违法实施经营者集中,也不是行政垄断行为,而是涉嫌实施垄断协议行为。
  《反垄断法》第十三条规定:“禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议:(一)固定或者变更商品价格;(二)限制商品的生产数量或者销售数量;(三)分割销售市场或者原材料采购市场;(四)限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品;(五)联合抵制交易;(六)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。本法所称垄断协议,是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。”而国家发改委制定的部门规章《反价格垄断规定》第条规定:“禁止具有竞争关系的经营者达成下列价格垄断协议:(一)固定或者变更商品和服务(以下统称商品)的价格水平;(二)固定或者变更价格变动幅度;(三)固定或者变更对价格有影响的手续费、折扣或者其他费用;(四)使用约定的价格作为与第三方交易的基础;(五)约定采用据以计算价格的标准公式;(六)约定未经参加协议的其他经营者同意不得变更价格;(七)通过其他方式变相固定或者变更价格;(八)国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议。”
  依据上述法律与部门规章的规定,地方发改委认为地方保险行业协会与财产保险公司涉嫌达成、实施固定保险产品价格的垄断协议(即价格卡特尔)。
  反观《反垄断法》实施以来为数不多的“垄断协议”案件,我们即发现了保险公司的身影牵涉其中,相关法律问题值得研究。
  一、 刘方荣诉重庆市保险行业协会案与保监会通知
  2008年2月26日,原告重庆法霖律师事务所为其所有的轿车向中国太平洋财产保险股份有限公司重庆市高新区支公司购买了“机动车辆综合险”。7月31日,原告发现被告重庆市保险行业协会制订的《机动车辆保险行业自律公约(第二次修订)》中第十四条规定“各财产保险机构必须严格执行重庆市机动车辆保险行业市场指导费率”。原告认为该规定属垄断协议,被告的行为是组织本行业经营者达成垄断协议的行为,且造成了原告保险费损失。8月1日,原告遂以被告构成垄断为由诉至法院,请求确认自律公约属垄断协议而无效并由被告赔偿原告保险费损失1元以及由被告承担公证保全费1000元及诉讼费。
  也就是说,原告认为被告的行为涉嫌组织达成、实施固定商品价格的垄断协议行为。 被告重庆市保险行业协会认为,被告不具有垄断地位和营利性,自律公约是对保险公司合法、正当竞争行为的自律,无保险公司通过自律公约实现超过合理利润的“垄断利益”,或限制了保险业的正当竞争,不构成垄断。
  在该案开庭之前的证据交换程序中,被告补充提供了新修订的《重庆市机动车辆保险行业自律公约》(第三次修订)及《实施细则》,以证明被告在《反垄断法》实施以后主动对自律公约进行了修订。原告认为新修订的自律公约修正了涉嫌垄断的条文,遂于开庭前向法院提出了撤诉申请。
  案件虽然以原告撤诉形式了结,但是相关问题足以引起保险市场监管机构的关注。
  2009年1月7日,中国保险监督管理委员会正式对外公开《关于做好机动车辆保险承保工作有关问题的通知》。通知规定:“近一段时间以来,个别地区的保险行业协会等组织以组建新车共保体等形式对机动车辆保险市场进行分割或分配,对个别公司的交强险或商业车险业务进行限制。为贯彻《反垄断法》的要求,规范机动车辆保险市场秩序,保护被保险人利益,现就做好机动车辆保险承保工作等有关问题通知如下:一、按照《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定,具有交强险业务经营资格的保险公司不得拒绝或者拖延承保交强险。二、对于经我会批准获得交强险业务经营资格的保险公司,非经我会或保监局依法撤销或限制其交强险业务资质,任何机构、行业自律组织等不得擅自以任何理由限制其经营交强险业务。三、对于交强险之外的商业车险业务,各财产保险公司要按照自愿投保原则,保障投保人的自主选择权。投保人可根据自己的意愿和需要自主选择投保公司和保险产品,保险公司要严格按照报批的条款费率承保。四、各地不得通过市场份额分割或分配的方式承保机动车辆保险。五、根据《道路交通安全法实施条例》的规定,保险机构可以在公安交管部门的办公场所通过设立出单点等方式办理保险业务。六、各保监局、各地保险行业协会应

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.214853      关注法宝动态:  

法宝联想
【该律所其他文章】
【主题分类其他文章】
【本篇引用法规】

热门视频更多