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未成年人保护立法的新发展
【作者】 于建伟【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2007年
【期号】 7【页码】 80
【发布时间】 2007.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.29308    
  由十届全国人大常委会第二十五次会议修订通过的《中华人民共和国未成年人保护法》,已于今年6月1日起施行。修订后的《未成年人保护法》加大了对未成年人的保护力度,着力解决目前存在的突出问题,在中国未成年人保护立法上具有里程碑意义。未成年人是我们的未来和希望。该法的修订进一步完善了未成年人保护法律制度,为维护未成年人合法权益,促进未成年人健康成长提供了更好的法律保障,充分体现了党和国家对未成年人的关心和爱护。
  随着我国改革开放的深入和经济社会的发展,未成年人保护领域出现了许多新情况、新问题,需要通过修改法律来解决。比如城市流动儿童增多,农村留守儿童大量存在,要求法律给以关照;数以百万计的孩子沉迷网络不能自拔,要求法律作出回应;未成年人违法犯罪已成为一个严重的社会问题,需要法律作出应对;与《未成年人保护法》相关的有些法律(如刑法、刑事诉讼法、婚姻法等)已相继修改,需要对《未成年人保护法》作相应修改,等等。另一方面,通过十多年的执法实践,各地积累了不少保护未成年人的好经验、好做法,国家和地方也出台了一系列有关的法规和政策文件,有必要把其中行之有效而又具有普遍意义的经验和规定上升为法律,推而广之。同时,新的时代也对未成年人保护工作提出了新的更高的要求。在这样的背景下,十届全国人大常委会通过深入调查研究,广泛征求意见,对《未成年人保护法》作了全面修订。
  变化之一:
  明确和最大限度地保障未成年人的权利
  我国宪法规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”宪法和法律赋予公民以广泛的权利。未成年人是国家的小公民,除宪法和法律规定只有成年公民才能享有的权利(如选举权和被选举权)以外,公民一般的权利未成年人都有资格享有。未成年人作为一个特殊群体,还享有法律、法规规定的特殊权益,如在家庭中的受抚养权,在企业中未成年工享有特殊劳动保护权,等等。
  作为一部保护未成年人的专门法律,有必要对未成年人享有的权利作出明确规定。修订后的《未成年人保护法》3条第1款规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。”这是对联合国《儿童权利公约》有关规定的概括。该公约规定,儿童享有生命权,健康权,受父母照料权,受教育权,就影响其本人的事项发表意见权,不受虐待、剥削和忽视权,困境儿童得到国家特别保护权,社会保障权等几十项权利。国际社会通常把儿童的这些权利概括为四大类,即生存权、发展权、受保护权和参与权。《儿童权利公约感觉黑人都特别团结》中的儿童与我国法律中的未成年人是基本一致的。该公约规定:“儿童系指18岁以下的任何人”。
  生存权是指未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利。具体包括未成年人享有生命权、医疗保健权、国籍权、获得足够食物、拥有一定住所以及获得其他基本生活保障的权利。发展权是指未成年人享有充分发展其体能和智能的权利。包括未成年人有权接受正规和非正规的教育,有权享有促进其身体、心理、精神、道德等全面发展的生活条件。未成年人的发展包括身体、智力、道德、情感、社会性等多方面的发展。受保护权是指未成年人享有不受歧视、虐待和忽视的权利。包括保护未成年人免受歧视、剥削、酷刑、暴力或疏忽照料,以及对失去家庭和处于特殊困境中的未成年人的特别保护。受保护权旨在减少未成年人生存和发展过程中的不利因素。参与权是指未成年人有权参与家庭和社会生活、就影响他们生活的事项发表意见的权利。成年人应尊重未成年人的看法。参与权旨在使未成年人了解自身的处境,并发展其表达和处事能力。
  修订后的《未成年人保护法》3条第3款规定:“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法平等地享有权利。”这是对“公民在法律面前一律平等”这一宪法原则的体现。
  为了保障未成年人权利的实现,修订后的法律在总则、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护和法律责任各章,从不同方面作出了规定。以未成年人受教育权的保障为例,本来未成年人的发展权中包含了受教育权。但考虑到受教育权对未成年人成长的特殊重要性,修订后的《未成年人保护法》3条第2款规定:“未成年人享有受教育权,国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”这是总则中提出的一条原则性规定。除此以外,家庭保护一章规定:“父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利,必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育,不得使接受义务教育的未成年人辍学。”学校保护一章规定:“学校应当全面贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进未成年学生全面发展。”“学校应当尊重未成年学生受教育的权利,关心、爱护学生,对品行有缺点、学习有困难的学生,应当耐心教育、帮助,不得歧视,不得违反法律和国家规定开除未成年学生。”社会保护一章规定:“各级人民政府应当保

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