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我国污染环境犯罪的立法完善
【作者】 冯军;宋伟卫【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【主题分类】 刑法理论
【刊物年份】 2010年【期号】 2
【页码】 69【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.24779    
  从我国刑法的规定来看,环境犯罪包括污染环境的犯罪和破坏环境的犯罪,而污染环境的犯罪有三种:重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪和擅自进口固体废物罪。目前,随着我国环境污染事件的频发以及对自然环境和人们生活造成的严重损害,污染环境犯罪中重大环境污染事故罪的立法缺陷已引起理论界的普遍关注,通过修改重大环境污染事故罪的罪状,来完善我国刑法关于污染环境犯罪的立法规定,确立科学、合理的污染环境犯罪的刑法控制机制,通过这种控制机制的正当运作加强对环境的保护,既是理论界的共识,也是我国社会发展的根本要求。
  一、拓展污染环境犯罪的调控范围
  根据我国《刑法》第338条的规定,重大环境污染事故罪是指违反国家规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公、私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。因此,重大环境污染事故罪犯罪构成的客观要件是一种复合行为构造,既要有实行行为,也要求有危害结果,二者缺一不可。
  从人类社会自工业化革命以来的发展历史来看,工业化在给人类社会带来巨大物质财富的同时,也不可避免地破坏着人类的生存环境,尽管世界各国尤其是后发达国家和发展中国家,在工业化初期都认识到了这一现实问题,但是基于对物质财富最大化的追求,国家和社会都会容忍工业化在一定程度上对环境的污染,我国也不例外。在刑法制定过程中,也正是基于这种考虑,对于污染环境的行为,只有在造成重大环境污染事故、致使公、私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情况下,才动用刑法进行调控。对于一般的环境污染行为,只要没有造成重大环境污染事故,就不作为犯罪处理。而对于可能造成重大环境污染事故的环境污染行为,由于缺乏重大环境污染事故罪成立所要求的结果,所以更不能作为犯罪来处理。
  我国刑法确立重大环境污染事故罪已经有12年的历史。10年时间尽管在人类历史上只是短暂的一瞬,但是在当代社会,10年时间却经历了人类社会的巨大变化。立法当初希望通过合理限制环境犯罪的追诉范围来促进社会发展的初衷基本实现,我国国民生产总值的迅猛增加即是很好的例证。但是社会财富的增长也给我们带来了巨大的灾难,重大环境污染事件频发,人们赖以生存的环境质量日益下降。显然,进入刑法调控视野的重大环境污染事故的范围过于狭窄,已经不适应我国社会发展的客观需要。尤其是在目前国际社会普遍关注因环境污染而导致全球性气候变暖的背景下,迫使我们必须重新审视和反思重大环境污染事故罪客观方面的规定,扩大刑法对环境污染事故的调控范围,通过降低环境污染犯罪的成立标准,将一般污染行为和危险行为犯罪化,建立完善的污染环境犯罪的刑法调控机制。
  一般污染行为和危险行为犯罪化,有利于通过刑罚适用从源头上预防环境污染行为,同时更有利于通过刑法规范的指引和规范功能使社会公众普遍地确立环境保护意识,避免环境污染行为。否则,如果刑法调控的范围仅仅局限于造成严重危害后果的重大环境污染行为,在刑事政策上体现的是国家对重大环境污染行为的关注和对一般污染行为及危险行为危害性的漠视,不利于社会公众环境保护意识的确立。所以,目前我们所面临的严峻的环境问题,迫使我们必须扩大环境污染犯罪的调控范围。
  当然,一般污染行为和危险行为的犯罪化,要求重大环境污染事故罪罪名的变更。具体而言,扩大刑法对环境污染行为的调控范围后,现行立法确立的重大环境污染事故罪这个罪名就不能适用了。因为重大环境污染事故罪这个罪名不能体现刑法对一般污染行为和危险行为的否定性评价。所以应该将罪名变更为污染环境罪。
  二、污染环境犯罪主观要件的完善
  对于重大环境污染事故罪的罪过形式,我国刑法学界一直存在争论。通说认为,本罪的主观方面只能是过失。在这里,过失这种罪过形式意味着行为人对自己的行为可能造成重大环境污染事故,致使公、私聊五分钱的天吗

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