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海洋生态损害索赔浅析
【作者】 孙辉【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【中文关键词】 海洋生态损害;索赔主体;索赔范围
【刊物年份】 2011年【期号】 1
【页码】 69
【摘要】 近年,我国经济的发展逐渐从陆地向海洋过渡,在这个过程中难免会出现一些突发事件,从而加剧海洋污染和生态损害。目前,我国海洋生态损害索赔诉讼中大多是国家授权的行政机关作为索赔主体,由于法律法规的滞后,生态损害索赔过程面临索赔范围、索赔程序及索赔依据的种种困境。因此,应当以蓬莱19-3油田溢油事件为契机,重新审视我国生态损害索赔的现状并完善相关立法。
【发布时间】 2011.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.26717    
  今年蓬莱19-3油田溢油事件随着真相的披露进入公众的视野,成为公众热议的事件,伴随该溢油事件而来的是对生态环境的损害及后续的索赔引人深思。由于蓬莱19-3油田溢油事件造成的严重后果,国家海洋局已责令蓬菜19-3全油田停止回注、停止钴井、停止油气生产作业。初步认定蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故,是由于康菲公司没有尽到合理审慎作业者的责任。针对蓬莱19-3油田溢油事故造成的海洋生态环境损害,国家海洋局将根据《海洋环境保护法》关于海洋生态索赔的规定,代表国家对康菲公司提出生态索赔。本文藉此对海洋生态损害及索赔主体、范围、性质、构成要件等进行初步探讨,并在分析我国海洋生态损害赔偿现状的基础上,提出相应完善建议,以其对读者提供有益的帮助。
  一、海洋生态损害涵义
  (一)海海洋环境污染与海洋生态损害
  由于海洋生态损害与海洋环境污染之间有着紧密的联系,论及海洋生态损害就必须解决二者之间的联系与差异,从而提炼出海洋生态损害的定义。
  《联合国海洋法公约》1条(4)规定,“海洋环境污染”是指人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境,其中包括河口湾,以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。从上述定义可以看出,海洋环境污染除了包括对海洋生态平衡的破坏以及由此带来的其他影响外,还包括污染对海洋上面的活动,如旅游、文化娱乐活动的影响以及对优美环境的有害影响,但这些影响很难从海洋生态平衡的角度来判别。
  《中华人民共和国海洋环境保护法》95条第1款规定,“海洋环境污染损害”是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。从该条可以认为,海洋环境污染损害包括了对海洋生物资源的损害及对海洋生态服务系统的有害影响。
  事实上,我国现行法律法规并未对海洋生态损害给出一个明确的定义。下面将从法学角度总结海洋生态损害的定义。
  (二)法学角度的海洋生态损害
  自1992年《里约热内卢环境与发展宣言》开始,国际公约和区域法律文件开始日益全面地、明确地界定“损害”或“环境损害”。“环境”成为“损害”的客体之后,其法学涵义不断扩大,“环境”已不局限于单个的环境要素,而是兼容自然资源、环境条件、生境及其组成的动态的、系统化的生态系统平衡能力的“大环境”。[1]随之,“损害”的定义范围也不断扩大,甚至包括了因生态服务功能遭受破坏或生物多样性遭受损害而引起的各种损害。
  综上,笔者认为,海洋生态损害,是指由于人类的各种行为而给海洋生态系统的功能造成了难以恢复或不可逆转的损害,影响海洋生态系统功能发挥,侵害人类生态利益的法律事实。快醒醒开学了
  二、海洋生态损害索赔依据、索赔主体和索赔范围
  (一)海洋生态损害索赔依据
  环境侵权赔偿多集中于由于污染造成的人身伤害或财产损失,通常忽视生态环境本身的损害。我国在海洋生态损害救济方面的法律规定主要可以依据《民法通则》、《侵权责任法》和《海洋环境保护法》。但是,根据民法原则,侵权责任法是私法,只对民事主体的人身或财产损失所遭受的损害提供救济,而不包括生态损害。海域属于国家所有,当海域作为国家财产受到损害时,侵害人也有责任赔偿损失。而这种损失,是指海洋生物资源减少的经济损失,还是海洋生境破坏的生态损失,没有明确的法律规定。但是,《海洋环境保护法》90条规定了对破坏海洋生态,给国家造成重大损失的责任者,应当排除危害并赔偿损失;并由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。该条明确了海洋生态损害索赔的法律关系,第一,海洋生态利益是国家利益,民事权利义务方分别为国家和责任者;第二,该法律关系中具备代理人资格,行使海洋生态环境监督管理权的部门可以代表国家提出索赔;第三,该法律关系的客观要求要素明确,即被破坏的海洋生态,也就是说海洋生态正是进入我国民事侵权索赔类型之中。
  (二)海洋生态损害索赔主体
  《中华人民共和国宪法》和《物权法》均规定海域属于国家所有。《中华人民共和国海域使用法》第3条规定,“海域属于国家所有,国务院代表国家行使海域所有权”及“单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权”。因此,我国实行海域所有权与使用权分离制度,海域使用权人只享有使用、收益的权利,当海域使用人赖以生存的海洋生态环境受到损害时,其可以主张因该损害造成的人身伤害或经济损失。而海洋生态损害是对海洋生态价值和效益的损害,侵害的是全民所有的生态利益。从法学角度,海洋生态损害索赔法律关系的客体即海洋生态利益,而海洋生态利益所有人是代表全民所有的国家。因此,海洋生态损害应由国家即海洋自然资源所有人主张利益。对于责任人而言,该赔偿不存在重叠或双重性。[2]
  (三)海洋生

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【注释】 [1]梅宏:《生态损害预防的法理》,中国海洋大学博士学位论文2008年;   [2]戚道孟:《论海洋环境污染损害赔偿纠纷中的诉讼原告》,《中国海洋大学学报社会科学版》2004年第1期;   [3]刘家沂:《海洋生态损害的国家索赔法律机制与国际溢油案例研究》,北京,海洋出版社,2010年;   [4]李明春:《中国海洋生态污染索赔第一案》,《中国海洋报》2005.01.04;   [5]徐祥民等著:《海上溢油生态损害赔偿的法律与技术研究》,北京,海洋出版社,2009年;
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