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因结算机制原因多领环保电价款,火电厂是否应被行政处罚?
【作者】 郝利;宦文祥【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【主题分类】 行政管理
【摘要】 近期,某省多家燃煤火电厂收到物价局下发的《行政处罚事先告知书》,该告知书指出部分火电厂污染物排放浓度小时均值超过限值,仍要求执行环保电价,认定其为“不执行政府定价”的行为,依据《中华人民共和国价格法》第三十九条关于经营者不执行政府定价的行政处罚规定,对部分火电厂拟作出“没收环保电价加价款并处罚款”的行政处罚。收到告知书后,火电厂感觉很“委屈”,认为取得环保电价款非公司主观故意,而是国家环保电价结算机制造成的,对物价部门拟作出的行政处罚不能接受。
【发布时间】 2015.09.17
【全文】法宝引证码CLI.A.214392    
  环保电价结算机制
  为发挥价格杠杆的激励和约束作用,促进燃煤发电企业建设和运行环保设施,减少污染物排放,改善大气环境质量,国家对于安装脱硫、脱硝、除尘设施的燃煤发电机组实行环保电价加价。根据《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》(发改价格〔2014〕536号,以下简称“监管办法”)所规定的程序,环保电价结算机制如下:(图略)
  监管办法四条规定,“安装环保设施的燃煤发电企业在环保设施验收合格后,由省级价格主管部门通知电网企业自验收合格之日起执行相应的环保电价加价”;第二十条规定,“电网企业应严格执行价格主管部门确定的环保电价,以燃煤发电企业实际上网电量按月支付环保电价款,并及时向省级价格和环保主管部门提供燃煤发电机组污染物排放浓度小时均值超限值时段所对应的日均电量”;第十九条规定,“省级价格主管部门根据省级环境保护主管部门提供的上季度各燃煤发电机组环保设施运行情况,以及电网企业提供的燃煤发电机组电量核算环保电价款,及时下发没收环保电价款和罚款决定,并抄送省级环境保护主管部门”。
  但实践中,由于燃煤火电厂运行的技术复杂性加上环保监测设备故障等原因,很难保证发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值始终不超过限值,因此国家对于火电厂不仅有污染物排放浓度小时均值的限制要求,而且更重要的是对污染物排放进行总量限制。
  物价部门的处罚依据
  物价部门在《行政处罚事先告知书》中指出,有关火电企业违反了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》(发改价格〔2014〕536号)的规定,有关污染物排放浓度小时均值超过限值,仍要求执行环保电价,即脱硝电价每千瓦时加价一分钱,除尘电价每千瓦时加价0.2分钱。物价部门认为火电厂的有关行为违反了《中华人民共和国价格法》十二北大法宝条的规定,属于价格违法行为,根据《中华人民共和国价格法》三十九条的规定,拟作出没收环保电价加价款并给予罚款的处罚。
  有关法律依据原文如下:《价格法》十二条规定,经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指

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