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能源企业损害环境之刑事法律风险辨析
【作者】 陈肖华【合作机构】 浙江阳光时代律师事务所
【合作刊物】 阳光时代【刊物年份】 2015年
【期号】 1【页码】 53
【发布时间】 2015.01.01
【全文】法宝引证码CLI.A.214020    
  2014年4月24日修订的《环境保护法》(以下简称《环保法》)确立了“损害担责”的原则,其中的“损害”指的是行为主体主观上存在过错的行为,“担责”不仅包含承担民事赔偿责任,也包括承担行政处罚责任和刑事法律责任。能源企业在生产经营活动过程当中往往会对环境造成影响,这种影响如果构成《环境保护法》中规定的“损害”,则存在承担法律责任的风险。作为一种最严厉的责任承担方式,刑事法律风险无疑是一种“灾难性”的风险。随着社会环保要求的日趋严格,这种风险就犹如悬挂在能源企业头上的一把“达摩克利斯之剑”。为了更好地帮助能源企业远离这种“灾难性”风险,笔者从“辨、析、防”的三维角度对能源企业损害环境的刑事法律风险进行识别和评价,并提出相应的防范措施供企业参考。
  辨:损害环境的刑事法律责任风险之识别
  法律风险的管理往往从风险的识别开始,那么哪些行为将有可能引发刑事法律风险?
  1997年的中国《刑法》第六章第六节专门规定了“破坏环境资源保护罪”,该节总共有14个罪名,规定了单位可以构成此类犯罪的主体,其中与能源企业生产经营活动最密切相关的是污染环境罪,该罪名经《刑法修正案(八)》修正后将其行为特征描述为:“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境”。对于“严重污染环境”的标准,2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》一条列举了属于“严重污染环境”的14种情形:(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(五)两年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的;(九)致使公私财产损失三十万元以上的;(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;(十一)致使三十人以上中毒的;(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;(十四)其他严重污染环境的情形。
  此外,《环保法》还提到了可能构成刑事犯罪的四种情形:(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。这四种可能构成刑事犯罪的行为在之前的刑事法律中并无相关规定,由此可见环境违法行为入刑

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