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三驾马车”到“定于一尊” ——中国反垄断行政执法机构进行重大调整的影响与分析
【作者】 张国栋;李太阳【合作机构】 北京市金诚同达律师事务所
【中文关键词】 反垄断行政执法机构;重大调整【主题分类】 反垄断与反不正当竞争
【发布时间】 2018.10.10
【全文】法宝引证码CLI.A.228316    
  2018年3月13日,国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案的议案,并于3月17日获得审议通过。该议案对我国行政机构的组成进行了重大调整。其中,该议案对我国现行反垄断行政执法机构设置也进行了重大调整,将反垄断行政执法职能由此前的多个机构分担改为由新设立的国家市场监督管理总局统一承担。这将对我国今后的反垄断行政执法产生深远影响。
  此前的反垄断行政执法机构设置
  此次机构改革前,根据国务院关于反垄断行政执法职责分工,在国务院反垄断委员会的协调下,由商务部、国家发展和改革委员会与国家工商行政管理总局,分别具体负责相应的反垄断执法工作。各执法机构及其职责,如下表所示:
  
  此次反垄断行政执法机构改革的内容
  根据此次机构改革方案,国务院将组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。其中,在反垄断执法方面,将国家工商行政管理总局的反垄断执法职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法与国务院反垄断委员会办公室等职责整合,统一归属国家市场监督管理总局。国务院反垄断委员会将继续保留,具体工作由国家市场监督管理总局承担。
  根据上述改革方案,反垄断法的行政执法职责将全部统一到新设立的国家市场监督管理总局。对于上述改革的推进,根据国务院机构改革推进会(2018年3月31日)的要求,“4月中旬,要在确保具备集中办公条件,确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础上,完成新组建部门挂牌。要抓紧制定‘三定’规定,从严核定新组建部门内设机构数量,按照‘编随事走、人随编走’原则核定编制数量,6月底前印发执行。”
  目前,国家市场监督管理总局(State Administration for Market Regulation)已于2018年4月10日正式挂牌成立。关于国家市场监督管理总局所属的反垄断行政执法部门该如何设置、人员配置和具体职责如何,根据上述日程安排,有望在今年6月底之前予以明确。
  简要评析
  在我国反垄断法出台时,曾有意见认为,我国应该参考日本、欧盟等法域的经验,设立统一的反垄断法行政执法机构。不过,当时为了尽快建立中国反垄断法律制度、落实反垄断法,通过国务院三定方案的方式,我国采取了由国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局和商务部这三个现有机构来进行反垄断执法活动的模式。由于这三个

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