查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
自然保护区内矿业权退出应当遵循正当程序
【作者】 吴永高【合作机构】 北京市金诚同达律师事务所
【中文关键词】 自然保护区;矿业权【主题分类】 矿产能源
【发布时间】 2018.10.10
【全文】法宝引证码CLI.A.228312    
  近日,原环保部、原国土资源部等7部门联合印发《关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》,按照工作安排,专项行动将全面排查全国469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题,重点排查和整改采矿(石)、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动。自然保护区内矿业权退出问题仍是“绿盾2018”专项行动的重中之重。
  自然保护区清理关闭探矿权和采矿权,是目前矿产资源开发和环境保护领域的双重关注的焦点。自2017年7月原国土资源部下发《自然保护区内矿业权清理工作方案》以来,已经有近20个省份出台了自然保护区矿业权退出具体实施政策,对矿业权退出划定了时间表。实践中在矿业权退出自然保护区的方式和程序上,很多地方行政机关仅仅下发一个“退出通知”甚至是“责令停产通知”,并没有依照法定的行政程序作出适当的行政行为。
  退出这一概念不是法律术语,只是一个形象的说法。查询行政机关以往的政策文件,比如曾公布过《工业和信息化部等十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》《保险公司城乡居民大病保险市场退出管理暂行办法》《中国传统村落警示和退出暂行规定(试行)》,其中“退出”大概意思是丧失某种资格资质,或者不得在某个领域存在或经营。自然保护区内探矿权采矿权退出的含义是指终止自然保护区内矿产资源勘查、开采行为,注销已经取得的探矿权证和采矿权证,探矿权采矿权灭失。
  建设法治政府,严格依法行政,是当前我国全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴的重要内容和重要保障。在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中,都明确要求“深入推进依法行政,加快建设法治政府”,要“完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。”行政机关要求自然保护区内矿业权退出,属于重大的行政行为,应当坚持依法行政,履行合法的行政程序。
  一、  探矿权采矿权灭失的条件
  众所周知,探矿权、采矿权虽然是通过国土资源部门行政审批或出让的方式取得,但探矿权采矿权属于物权,受我国《物权法》的调整和保护。我国《物权法》第一百二十三条:“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”
  一般来讲,物权的灭失有以下几种可能:
  物权到期
  《物权法》规定的用益物权和担保物权中,大部分物权具有一定期限,这种期限可以是法定的也可以是意定,比如《物权法》就规定耕地的承包期限是30年、地役权的期限由当事人约定等。那么这种法定或意定的权利期限到期的,原则上权利灭失,原来的物权人不再享有物权。
  物权标的物自然灭失的
  比如因自然灾害导致土地或房屋损毁的,那么原来的土地权利人或者房屋所有权人也就丧失了土地权利或者房屋所有权。《物权法》中就规定,“宅基地因自然灾害等原因灭失的,宅基地使用权消灭。”
  物权的标的物被征收的
  比如集体土地被征为国家所有,个人的房屋被国家征收,此时原来的土地权利人和房屋所有权人丧失了原来的物权。
  设定物权的行为被变更或撤销的
  比如原来通过出让取得的建设用地使用权,出让行为被认定为无效的,原有的土地权利登记将被注销,土地权利人丧失土地权利。
  权利人放弃或者抛弃物权的
  行政机关强制要求矿业权退出自然保护区,实质是导致矿业权人丧失探矿权和采矿权。根据上述分析,探矿权和采矿权既没有到期,也没有因自然灾害等原因导致损毁,矿业权人自己更不愿意放弃权利,导致这种权利灭失原因不外乎是国家对矿业权人的财产进行征收,或者政府撤销原来设定矿业权的行政许可。无论哪种方式,政府部门的行为都应当按照依法行政的原则,履行法定的行政程序。
  笔者以下就政府征收矿业权或者撤销矿业权行政许可的程序做简要分析。
  二、 征收矿业权的合理行政程序
  (一)对矿业权征收概念的理解
  征收的概念在世界各国立法实践中有不同的界定,比如在英美法系当中,征收的对象并不局限于不动产,征收的标的也不局限于所有权的转移,征收是个扩张的概念,包含对各种财产权利造成的其它不利损害和限制。征收权的客体也突破了单一的土地所有权,涵盖了各项财产权利,具体还包括地上附属物所有权及土地所有权以外的其它财产权利,即土地上负担的物权(用益物权和担保物权)、土地上负担的特权(如采矿权、渔业权)都属于征收的范围。
  但在我国法律中,征收的概念目前一般理解仅限于改变所有权的行为,比如征收农民集体所有土地,转变为国有土地;征收个人房屋等等。矿业权属于用益物权,征收矿业权在我国目前的法律语境下似乎难以解释。笔者认为,对于这类问题,可以参考国有土地使用权收回的概念,将其明确为矿业权收回似乎更为合理。矿业权收回的程序,同样应当参考集体

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.228312      关注法宝动态: