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当前矿业权抵押存在的问题及对策
【作者】 范小强【合作机构】 北京市中伦律师事务所
【中文关键词】 矿业权;抵押权;用益物权【主题分类】 矿产能源
【摘要】 随着全球及中国经济对矿产品需求的降低,矿产品价格持续低迷,矿业公司的市场环境日益严峻。在此背景下,矿业公司融资压力日增,但是矿业权抵押中存在的探矿权抵押难、采矿权抵押政策不统一、矿业权抵押登记法律性质模糊、矿业权抵押权何时设立等问题,减弱了矿业公司的竞争力,阻碍了矿业公司的重组并购进程,放大了债权人的风险。笔者结合当前矿业公司面临的不利市场环境,针对矿业权抵押中存在的问题提出了修改有关法律法规、清理地方规范性文件、建立矿业权抵押备案登记服务中心、建立矿业权抵押公开查询制度等建议。
【发布时间】 2016.07.05
【全文】法宝引证码CLI.A.219089    
  当前矿业公司面临的市场环境
  本文所称矿业权是探矿权和采矿权的统称,矿业公司是指持有矿业权的公司。改革开放以来,随着中国经济的持续快速发展,矿产品价格持续走高,矿业公司受到青睐;但是2008年金融危机爆发以来,矿业持续低迷,进入了深度调整期,矿业公司面临的市场环境日益恶劣。
  2005年至2014年十年间,中国GDP增长率从经济危机前的峰值2007年的14.2%下降到2009年的9.24%(注:数据来源国家统计局网站http://data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01),中国四万亿投资计划实施后,2010年GDP增长率回升到10.63%,此后,中国GDP增长率就持续下滑,直至2014年的7.27%。以“新华—中国铁矿石价格指数” 和“环渤海动力煤价格指数”为例进行说明。2013年1月7日“新华—中国铁矿石价格指数”显示,58%品位的铁矿石价格指数为135,而到了2015年9月14日,58%品位的铁矿石价格指数为53;降幅高达60.7%。秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数(环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格;英文缩写:BSPI)显示,2013年1月23日至1月29日报告期,环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收628元/吨;但是2015年9月9日至9月15日,环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于400元/吨;降幅高达36.3%。
  2015年7月国家统计局发布的固定资产投资数据显示:煤炭开采及洗选业比去年同期下降13.4%;黑色金属矿采选业比去年同期下降16.8%。这表明矿业公司为了应对不利的市场环境已经采用减少投资予以应对。
  二矿业权抵押存在的主要问题
  (一)探矿权抵押难
  探矿权是用益物权,是财产权,可评估,可转让,法律行政法规没有禁止抵押,探矿权具备合法抵押物的条件,不能因为主管部门的重重顾虑而对探矿权抵押说不。
  可喜的是,部分省区已经开始办理探矿权抵押登记,例如内蒙古国土资源厅。大力推动探矿权抵押,对于我国矿产资源勘查开发企业、债权人及投资者具有重大意义。
  1 探矿权抵押有利于探矿权人筹集资金,弥补我国风险勘查资本市场缺位带来的不利影响
  风险勘查资本市场的缺位使风险勘查企业高效地、大规模的筹集社会资本的渠道成为泡影。而当前风险勘查企业的股权融资模式或增资模式,效率非常低,融资规模有限,无法解决勘查企业对于资金的“急、快、多”需求;申请发行公司债券或企业债券程序繁琐、要求高,很多风险勘查企业无法满足条件。同时,风险勘查企业向银行等金融机构的融资申请遇到冷遇,因为缺乏不动产及其它可靠的抵押物。
  然而,风险勘查的本质决定了其对于资本投入的持续性依赖。实践中,探矿权人的企业组织形式主要是企业法人和事业单位法人,前者是盈利性法人,后者是各种地勘单位。两者用于风险勘查的资金来源有很大区别,意味着企业法人和事业单位法人对于探矿权抵押融资的动力不同。企业法人用于勘查的投入主要是社会资本,而地勘单位的勘查投入主要是国家拨款。随着国有地勘单位公司制改制的推进及国家财政从商业性勘查领域的退出,中国风险勘查领域的可持续投入越来越依赖于社会资本。
  数据显示,2013年,地质勘查投入1246亿元,较上年下降3.9%;其中财政投入214亿元,占17.2%,社会投资1032亿元,占82.8%。针对非油气矿产地质勘查而言,2013年投入460亿元,占全部投入的37%,同比下降9.8%;其中,社会投资占53.5%,占比下降4个百分点。2014年,全国地质勘查投资总额为1120.5亿元,较上年下降10.07%。
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  在这种背景下,对于拥有探矿权及优秀技术人才的风险勘查企业和矿山企业而言,充分挖掘其自身潜力,充分利用并释放探矿权的融资能力成为关键选择。这对于维持地质勘查的后续投入,保证我国矿业的可持续发展,具有重大意义。
  2 探矿权抵押有利于债权人保障其债权
  矿产勘查虽然具有较大的风险性,但是既然矿业权管理部门对于预查、普查、详查、勘探阶段的探矿权都可以通过价款评估而确定收取探矿权价款的数额;同时,探矿权在作为股东出资方式之一,可以通过评估确定其价值,被其他股东接受;因此,既然探矿权具有其潜在价值,那么不允许探矿权抵押显得无道理而言。探矿权的价值属性只要得到双方当事人的认可,即使有一定风险也属于市场主体面临的正常商业风险,因此,允许有风险的探矿权进行抵押对于债权人而言总比没有任何担保更有利,而管理部门部门不能片面强调行政管理方便或者无探矿权抵押之先例就对探矿权抵押望而却步。设定探矿权抵押后,一旦债务人无法履行约定的债务,债权人对于设定抵押的探矿权的拍卖所得享有优先受偿权,对于抵押权人具有积极意义;而管理部门重点审查竞买人或受让人资质、探矿权人是否履行完毕缴纳相关费用等法定义务,依法履行探矿权变更登记职权即可。
  3 探矿权抵押有利于解放被既有不合理规定所束缚的勘查生产力
  在实践中,有些省级国土资源管理部门出台地方规范性文件,不接受探矿权抵押备案。甘肃省国土资源厅关于印发矿业权抵押备案管理暂行办法的通知(甘国土资矿发[2009]221号)第2条明确规定:“探矿权原则上不予抵押备案登记”。该通知违反了《甘肃省矿产资源管理条例》36条“省地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权和各级地质矿产主管部门审批发证的采矿权转让的审批管理。探矿权、采矿权的转让、出租、抵押必须依法办理审批手续。禁止

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