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《民事诉讼法》修正案简评
【作者】 李咏梅【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【发布时间】 2014.06.04
【全文】法宝引证码CLI.A.2663    
  1991年4月9日,第七届全国人民代表大会颁布施行了《民事诉讼法》。2007年10月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会做出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》,形成了《民事诉讼法》第一个修正案,并将于2008年4 月1日起施行。修订后的《民事诉讼法》(“新《民事诉讼法》”)集中解决了原《民事诉讼法》施行过程中矛盾突出的民事案件再审和执行问题,并与2007年 6月1日施行的《企业破产法》统一协调,删除了“企业法人破产还债程序”一章。
  一、新《民事诉讼法》对民事案件再审制度的完善
  再审制度为审判监督程序,如已经生效的判决和裁定确实存在错误,经再审程序依法立案审理后,人民法院可依法撤销原判决或者改判,故再审程序是当事人实现法律公正的最后途径,意义重大。在坚持原有民事再审法律制度的基础上,新《民事诉讼法》结合近年来司法实践经验,针对民事再审中普遍存在的立案难等问题,对民事案件再审制度进行了局部变革,从程序和实体两方面予以完善。
  1. 规范再审启动及审理程序
  新《民事诉讼法》从以下几个方面进一步规范了再审程序:
  首先,提高了受理当事人再审申请的法院级别。新《民事诉讼法》改变了原《民事诉讼法》及《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见(试行)》的规定,明确当事人可以直接向上一级人民法院申请再审(1) .这在一定程度上解决了司法实践中再审案件多头受理,以及原审法院受理审查再审案件的尴尬等问题,有助于提升审查结果的客观性、公信力和权威性。(2) 明确被申诉人有权就再审申请提出书面意见。这一规定为被申诉方提供了抗辩机会,有利于再审法院全面了解涉案各方的观点和证据,使其审查更加全面和准确,也符合人民法院的中立立场。
  其次,完善申请再审文书送达制度,重视再审申请审查过程的对抗性。新《民事诉讼法》180条
  第三,明确延长申请再审时效,使其与《民法通则》规定的诉讼时效制度相一致(3) .新《民事诉讼法下跌你应该笑还是哭》184条规定:“当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后两年内提出;两年后据以做出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更,以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,自知道或者应当知道之日起三个月内提出。”与原先简单规定两年相比,新法增加规定了裁判生效两年后据以做出原裁判的法律文书被撤销或者变更,以及发现审判人员在审判该案时有某些违法犯罪活动两种情况下申请再审时效的起算点。
  第四,增加在申请再审审查和审判程序中对法院的约束性条款。如新《民事诉讼法》181条规定:“人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查,符合本法第一百七十九条规定情形之一的,裁定再审;不符合本法第一百七十九条规定的,裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件,由本院再审或者交其他人民法院再审,也可以交原审人民法院再审。”这个条款明确了再审申请审查期限,有利于保障当事人的权利落实,提高诉讼效率;同时规定了再审案件的审理法院,有利于增强再审案件的审判力量。
  2. 明确启动再审程序的实质条件
  启动再审程序的实质条件对确定是否启动审程序意义重大。新《民事诉讼法》与原法规定的四个再审理由相比,更加明确,也更具有操作性。整体而言,新法从以下三个途径规定了当事人申请再审和检察院抗诉通用的十四项再审理由:
  首先,继承了原有的启动再审程序的实质条件。新《民事诉讼法》179条继承和沿用原有法律规定的三种应当再审的情况:
  1)有新的证据,足以推翻原判决、裁定;
  2)原判决、裁定适用法律确有错误;或
  3)对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为。
  其次,改造原有条款中实质条件条款。新《民事诉讼法》规定的“原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的”,就是在对原法中“原判决、裁定认定事实的主要证据不足的”条款改造的基础上形成的。需要注意的是,这个改变虽然避免了原法中的“主要证据不足”的模糊性表述,明确了“主要证据”为证明“基本事实” 的证据。但未明确“基本事实”的含义,在实践中易产生争议,尚有待进一步完善。
  第三,总结司法实践经验,规定了具体的再审实质条件。在原《民事诉讼法》规定的三个启动再审的实质条件基础上,新《民事诉讼法》又增加了十一个再审实质条件。新增的条件可细分为程序正当化条件和实体真实性条件。
  程序正当化条件主要包括:
  1)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证;
  2)违反法律规定,管辖错误;
  3)审判组织(4) 的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避;
  4)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼;
  5)违反法律规定,剥夺 来自北大法宝

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【注释】 (1)新《民事诉讼法》第178条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为有错误的,可以向上一级人民法院申请再审,但不停止判决、裁定的执行。 (2)新《民事诉讼法》第180条当事人申请再审的,应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见;不提交书面意见的,不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料,询问有关事项。 (3)《民法通则》第135条规定,向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年,法律另有规定的除外。 (4)中国民事诉讼的审判可以由单个法官(独任审判),或三个或三个以上的单数法官(合议庭)进行。 (5)新《民事诉讼法》第217条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况,被执行人拒绝报告或者虚假报告的,人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要责任人或者直接责任人员予以罚款、拘留。
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