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简析苏州工业园区QFLP试点政策
【作者】 王勇;汤雪;董双【合作机构】 北京市竞天公诚律师事务所
【中文关键词】 基金管理模式【主题分类】 资本市场和证券
【发布时间】 2020.07.31
【全文】法宝引证码CLI.A.238311    
  

  苏州为中国第六大经济城市、全球知名的工业制造强市及改革开放标杆经济强市。苏州的工业产值在2019年突破33000亿,紧逼上海和深圳,是中国第三大工业城市,其高新技术、纳米技术、生物制造、高端纺织、钢铁制造都处于世界一流水平。
  苏州工业园区位于苏州市城东,行政区划面积278平方公里。截至目前,园区共集聚各类私募基金超700家,管理资金规模超2300亿元人民币,在中国证券投资基金业协会登记的私募基金管理机构,占到江苏省的15%左右[1]。为促进外商投资股权投资企业在苏州的健康发展,苏州工业园区QFLP试点政策正式新鲜出炉,力争江苏省制度化QFLP试点在苏州自贸区率先突破。
  一、 试点政策的发展进程
  2020年6月22日,苏州市政府发布《苏州市加快推进产业资本中心建设行动计划(2020~2022年)》,明确规定将推进合格境外有限合伙人(QFLP)试点政策落地,支持国际创新资本发起设立跨境股权投资基金和管理机构,鼓励境内外资本合作,支持以美元基金为代表的国际创新资本与熟悉苏州产业优势的本土资本合作成立股权投资基金,通过发挥境内外投资人各自优势联接苏州与海外市场,吸引海外项目、技术、资本等高端创新要素落地苏州发展。
  2020年7月24日,苏州工业园区管理委员会(“园区管委会”)和中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区(“苏州自贸区”)管理委员会发布《苏州工业园区外商投资股权投资企业试点办法》(苏园管规字[2020]2号,“《苏州QFLP办法》”)。
  二、 试点政策的特点
  结合其他试点城市已出台的QFLP政策以及我们在各地QFLP项目的实操经验,我们简要归纳了《苏州QFLP办法》的主要特点,供各位专业人士参考。
  1. 基金管理模式
  如我们此前在《上海QFLP试点机制新动向》一文中所述,根据外商投资股权投资管理企业(“QFLP管理人”)是否为外资背景以及外商投资股权投资企业(“QFLP基金”)投资人是否包括境外投资人的因素,QFLP基金管理模式可分为“外资管外资”“外资管内资”以及“内资管外资”。参照深圳、珠海、上海、广州等地QFLP试点政策中灵活的基金管理模式,《苏州QFLP办法》明确允许QFLP管理人采用“外资管内资”[2]“内资管外资”[3]及“外资管外资”的三种模式。
  在“内资管外资”模式下,与深圳QFLP试点政策类似,《苏州QFLP办法》对于内资管理人的资质设定了一定条件,包括要求管理人原则上注册在苏州自贸区、具有不低于5亿元人民币的净资产或不低于10亿元人民币的管理资产规模以及具备完善的内控制度等。在“外资管内资”、“外资管外资”模式下,QFLP管理人可以根据项目需要及市场环境,

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