查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
行政复议如何破解“花瓶”地位?
【作者】 王才亮【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2015年
【期号】 10【页码】 69
【发布时间】 2015.12.22
【全文】法宝引证码CLI.A.217956    
  《行政复议法》的修改已经列入今年人大常委会的立法计划,预计12月就要上会。作为解决行政争议的重要途径之一,该法的修改之关键在于如何改变行政复议制度多年来的“花瓶”地位,改变行政复议机关“维持会”角色,以真正发挥行政复议纠错功能。
  一、行政复议制度简述
  行政复议制度的建立经历了三次重要立法。1990年12月《中华人民共和国行政复议条例》的颁布,标志着我国统一的行政复议制度开始形成。1999年4月《行政复议法》的公布,标志着我国行政复议、行政诉讼的二元行政救济体系正式确立。2007年5月《行政复议法实施条例》的公布,使行政复议制度的功能得到了进一步的完善。
  然而,我国行政复议法的实施效果与社会实践需要距离较远,修订行政复议法的呼声一直不绝。2010年,国务院法制办委托一批行政法学者成立相关课题组,拉开了此次修订活动的序幕。
  25年来,行政复议的作用如何?
  根据资料,2014年行政复议案件总计审理案件123859件,其中驳回9405件,占总数的7.59%;维持73985件,占总数的59.73%;确认违法2745件,占总数的2.22%;撤销6461件,占总数的5.22件。上述数据显示,纠正错误率明显过低。这一行政复议的现状引起了社会对制度定位的争议。显然,如果行政复议是行政机关自我纠错,由上级行政机关重新审视,作出二次决定,而问题恰好也在这里,主要是由于过去的《行政诉讼法》规定复议机关改变原具体行政行为则可能被诉至法庭。为了不当被告,行政复议的维持率长年在50%以上。
  当《行政复议法》尚在修改讨论对于复议机关要不要当被告进行激烈争议时,《行政诉讼法》已经作出了结论。《行政诉讼法(修正案)》明确规定复议机关维持原行政行为是共同被告,加上原有的“复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告”的规定,复议机关当被告已无逃避空间。
  二、如何解决复议机关“花瓶”地位问题
  中国从设立行政复议制度开始就用立法来规整复议机关的设立、程序以及与法院的关系。但由于先天不足,经过25年的实践,复议机关未能实现其工作目标,其本身的中立性的问题也日益突出。缺乏中立性,复议公正只能是个梦。
  没有中立与公正,更无效率。为解决这个问题,2008年国务院法制办在若干省(市)开展了行政复议委员会的试点工作。这是在行政系统内部重新整合复议资源、实现机构相对独立的过程,已经初步形成了全部集中、部分集中与合议委员会三种基本模式。从黑龙江等一些地方的试点情况看,全部或者部分集中模式是主流模式,代表着行政复议制度未来发展方向,而行政复议委员会制度的建立给我们带来了信心。
  行政复议委员会由于吸收专家学者、律师、专业人士的参与,弥补了条条管辖取消之后的专业不足,尤其是专家学者、专业人士站在中立的立场,较易摆脱“官官相护”的干扰,能够客观地认定事实,提出的处理意见相对公正,有利于行政争议的解决,同时也为行政复议摆脱“花瓶”地位找到了突围之路。
  为此,当前十分需要立法明确行政复议委员会法律地位的相关问题。
  第一,复议委员会的

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn法小宝)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.217956      关注法宝动态:  

热门视频更多