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公证书撤销权的法律解析
【作者】 孙健【合作机构】 北京市盈科律师事务所
【合作刊物】 盈科律师【中文关键词】 公证书撤销权
【刊物年份】 2009年【期号】 3
【页码】 0
【摘要】 2006年3月1日《公证法》的实施,标志着中国新的公证制度体系的构建已经基本完成,在新公证制度体系下,人民法院、司法行政机关、公证协会及公证处谁是公证书撤销权的合法行使主体?在实践中争议较大,本文对此展开全面解析。
【发布时间】 2014.01.21
【全文】法宝引证码CLI.A.25132    
  争议案例:
  徐州市民彭云英和丈夫李福来曾养育五个儿女,李福来早年去世,彭云英拥有某小区产权房一套。
  2005年彭云英病逝后,五个兄妹为该房屋产权归属问题发生了纷争。二女儿李梅以母亲彭云英在2002年10月经某公证处公证将房屋赠与自己为由,主张上述房屋的所有权,其他四兄妹却表示从来未听说母亲生前将房屋赠给李梅,并质疑该公证书上的签名,认为不是彭云英本人所签。
  2007年初,四兄妹以“公证书中彭云英的签名不真实、公证处出具的公证书”违法为由,以某公证处为被告、房屋受赠人李梅为第三人一起诉至法院,请求法院对该公证书予以撤销。
  法律解析:
  本案是一起要求法院撤销公证处作出的公证书的民事诉讼案件。本案的争议焦点是:法院能否对公证处作出的公证书予以撤销?由此延展出的问题是:如果法院无权撤销公证书,那么谁是适格的公证书撤销权的行使主体?
  一、人民法院是否可以行使对公证书的撤销权?首先,从法律依据来看,人民法院通过诉讼程序撤销公证书没有法律依据。
  2006年3月1日生效的《公证法》39条规定:“当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的,可以向出具该公证书的公证处提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的,公证处应当撤销该公证书并予以公告,该公证书自始无效;公证书有其他错误的,公证处应当予以更正。”从该规定可以看出出具公证书的公证处有权撤销公证书,但《公证法》没有赋予人民法院对公证书的撤销权。
  《公证法》40条规定:“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的,可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。”该条款表明,公证书出具后,当事人、利害关系人对公证书所公证的事项产生实体性权利义务争议的,当事人、利害关系人除可以向公证处提出撤销外,也可以以其他当事人为被告提起民事诉讼,但不能以公证处为被告向法院提起撤销公证书的民事诉讼。
  《公证法》43条规定:“公证处及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的,由公证处承担相应的赔偿责任;公证处赔偿后,可以向有故意或者重大过 失的公证员追偿。当事人、公证事项的利害关系人与公证处因赔偿发生争议的,可以向人民法院提起民事诉讼。”该条表明,对于涉及公证事项,以公证处为被告,可以向人民法院提起民事诉讼的案件只能限定在公证处及其公证员因过错给当事人、利害关系人造成损失的损害赔偿纠纷,而不包括撤销公证书的案由。
  《公证法北大法宝》实施前有效的《公证暂行条例》仅在二十六条规定:“公证处或者它的同级司法行政机关、上级司法行政机关,如发现已经发出的公证文书有不当或者错误,应当撤销。"该条例同样没有赋予法院对于公证书的撤销权。
  其次,从公证书的性质来看,人民法院行使公证书的撤销权既不经济、不科学,也缺乏必要性。
  根据《民事诉讼法》六十七条的规定:“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书,人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。"《公证法》三十六条亦作了相似规定。公证书在诉讼中,从本质上讲是作为书证而出现,而撤销公证书之诉其实质是请求法院对公证书这一证据的效力作出裁判。
  当事人、利害关系人对公证事项发生争议,通常是当事人、利害关系人对他们之间的实体权利义务产生争议,这一争议可以通过提起民事诉讼来解决。诉讼中的证据是与其所证明的事实密切相关的,不可能脱离其所证明的事实而对证据的效力进行认定,认定一个证据有效必然是以认定其所证明的事实为前提的。如果法院受理一个认定公证书效力的案件,则必然要对公证书所证明的事实予以认定,作出撤销或者维持的裁决。但仅仅撤销公证书并不能彻底解决当事人、利害关系人之间关于实体权利义务的争议,该实体权利义务争议的最终解决仍然要由当事人、利害关系人再提起一个以当事人为被告的民事诉讼。这样,法院对同一事实必然要经历两次审理,这样的制度设计显然是不经济、不科学的。
  公证书作为证明事实的一项证据而言,尽管法律赋予公证文书高于其他一般书证的证明效力,但公证书同其他证据在本质上是一样的,法庭对于一份证据的真实性、合法性、关联性及其证明力予以审查,如果否定其效力,应当对其不予采信,而没有必要对一份证据予以撤销。将公证书效力的认定作为一个单独的民事诉讼,不具有理论和实践的合理性。正因为如此,十届全国人大常委会审议通过的《公证法》删去了草案中“关于当事人及公证事项的利害关系人对公证处撤销或者拒绝撤销公证书有异议的,可以向人民法院提起民事诉讼”的规定。
  再次,从诉讼主体来看,公证处不是撤销公证书之诉的适格被告。
  依照我国《民事诉讼法》一百零八条的规定,民事案件起诉必须符合的条件是:原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实、理由;属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。民事诉讼当事人的起诉必须符合上

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【注释】 本文发表于《中国公证》2009年第6期“以案说法”栏目。
【参考文献】
  



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