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集体维权行动的困境和破局
【副标题】 从一社区业主维权案例谈起【作者】 董冬冬
【合作机构】 北京市盈科律师事务所【合作刊物】 盈科律师
【刊物年份】 2009年【期号】 3
【页码】 0【发布时间】 2014.03.01
【全文】法宝引证码CLI.A.25146    
  [美]曼库尔·奥尔森:一个集团的集体行动能力的大小与集团规模的大小、集团中成员从集体行动中所获得的好处多少以及集团之中有没有效的抑制搭便车行为的选择性激励机制等因素具有紧密的关系。
  为了降低维权成本,提高维权成功的可能性,维护个人的合法权益,人们首先想到的是联合行动,如集体上访、集体谈判、集体诉讼。笔者参加当事人的集体维权多次,见证过维权胜利者,也亲历过集体维权的失败。下面这个社区业主集体维权的真实案例,也许能为后来者提供教训和借鉴。
  北京北四环某社区有1000余户业主,该小区在2000年开盘时,所有购买这个小区住房的居民收到的销售广告中都注明19号楼东边的一块土地是小区中心绿地和“贵族小学”。然而6年过去了,这里仍是荒芜一片。但是直到2007年11月,开发商开始在此地动工,兴建高达70余米两万八千多米的商住楼。业主了解到,在曾经的规划图纸上,这里的确是小学、绿地和地下停车场。而时隔四年后,规划局图纸上則将变更为高层住宅楼。在对该空地的规划变更中,开发建设单位都没有履行严格的法定程序,既没有在显著的位置进行公示,也没有征求受影响利益人的意见。
  2007年12月,受到欺骗和侵害的广大业主决定联合维权。他们曾与开发商多次交涉,还派代表携带五百余人的联合签名,到区政府上访,皆无下文。业主在上访没有结果后,一纸诉状将北京市规划委员会告上法院。
  在与开发商单方面交涉,尚未进入诉讼程序前,小区业主们表现得异常团结,积极拥护,勇敢而热心业主代表很受鼓舞。可是等到需要委托律师进行诉讼时,无论业主代表们如何鼓动,愿意凑钱打官司的业主,实际上不到业主的三分之一,更多人的选择观望。
  经过律师的努力,起诉规划部门的行政诉讼案件在朝阳区
  法院成功地立案,之后,开发商在政府部门的压力下,开发商口头答应,将考虑支付一笔巨额的补偿款给小区业主,具体补偿方案尚在酝酿。此时,之前许多未参加诉讼的业主闻风而动,开始联系律师,关注案例的进展,关注和了解结果,他们认为如果开发商补偿,也应该有他们一份。
  不过,此案可谓一波三折,没有想像的顺利,开发商用了一个缓兵之计,表面上允诺赔偿1000万,条件是要看到业主撤回在法院的行政诉讼。可是业主们将案件撤诉后,开发商却出尔反尔,耍了花招不再赔偿。就在业主代表和律师正准备重新起诉时,不料业主之间开始谣传,业主代表和律师可能已被开发商买通,或者昧了补偿钱款,等等·业主第一次集体诉讼行动用了半年时间进行组织,业主代表们顶着巨大的压力,付出了大量心血,但是到头来落得不被信任的境地。虽然组织者热情不减,但是经过了和解失败和信任风波后,业主们的集体行动再也难以统一。虽然人人都对开发商的行径愤恨不已,但看着眼前一天天长高的违法建筑,业主们再也没能形成有效的集体行动。
  轰轰烈烈的业主维权行动就此夭折。
  相对于个体维权行为,集体维权可以壮大声势,增加谈判砝码,更重要的是可以分摊巨大的维权成本,分散风险。那为什么我们见到的多是一些失败的或无果而终的案例,鲜有成功案例被披露呢?这里需要谈到集体行动首先要解决的几个问题:
  首先,是组织成本与沟通问题。虽然大家都有共同的利益诉求,但是由于个体的“离散化”状态,真正实现联合,却需要付出更多的组织代价。集体行动需要坚强有力的领导团队,以凝聚个体的紧密配合。核心团队的形成,需要具有领袖感召力的人物,需要强大执行力的助手,需要明确的行动纲领和行动计划。然而,相对于政府或其他社会组织,临时组合性的团队,必然面对组织手段匮乏的挑战。像上面提到的业主维权案例,笔者深切爱法律,有未来

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