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关注“食药警察”设立,打击食品药品犯罪
【英文标题】 New Police Force against Food and Drug Crimes
【作者】 合规业务组【合作机构】 北京市金杜律师事务所
【合作刊物】 金杜中国法律期刊【刊物年份】 2014年
【期号】 7【页码】 74
【发布时间】 2014.07.01
【全文】法宝引证码CLI.A.26964    
  国家食品药品监管总局和公安部3月28日的联合发布会确认了国家将专设“食品药品违法侦查局”,成立专门“食药警察”,以加强打击食品药品犯罪的力量。从国家食品药品监管总局公布的2013年十大典型案例可以看出,所公布的多数案例都是通过食品药品监管部门和公安部门的共同协作破获的特大食品药品犯罪案件,涉案金额巨大,拘留逮捕人数众多。同时,为了更好地落实《食品安全法》修正案规定的行刑衔接制度,建立起一支有效的食药执法机构,显然是中央政府现阶段的一项重要任务。
  一、“食药警察”的设立背景
  食药领域的犯罪已经发展得更为专业和复杂,并且呈现出长链条跨区域化发展趋势。伴随着犯罪手法升级,活动愈加隐蔽等新形势、新问题,以目前食药监管部门的技术水平和执法能力还远远不足以应对现阶段的食品药品犯罪。由于缺少有效的行刑衔接制度,导致执法过程中普遍存在用行政处罚替代刑事司法责任的现象,难将案件移交司法机关,让食品药品制假售假者未能受到应有的刑事处罚。
  二、“食药警察”在地方的实践
  “食药警察”的设立并非中央政府心血来潮的产物,在各地已有一些实践。早在2011年,北京市就率先组建食药品犯罪侦查支队。截至2013年底北京市“食药警察”参与破获食品、药品类犯罪案件5000余起,缴获假冒伪劣食品、药品,折合人民币近6亿元。2012年,山东省公安厅设立食品药品犯罪侦查总队,据统计2013年全省公安机关共侦办食品犯罪案件数量是2012年全年案件总数的10倍。此外,辽宁、河北、重庆、上海、浙江等地都已成立了专门打击食药犯罪的总队和大队、支队。设立食药警察是经过深思熟虑和实践检验的结果,有望在全国范围内大力改善食药销售的规范力度。
  三、潜在的“食药警察”设立模式
  在此前相关部门的酝酿讨论方案中,“食药警察”机构存在三种可能模式:第一种,是作为国家食药监管部门的内设机构,改组现有的稽查局,赋予有专业基础的食品药品稽查人员以刑事执法权;第二种,是原食药监管稽查局和公安人员合署办公;第三种,是将专业侦查机构直接设在公安部门内。目前,地方“食药警察”试点多采取第三种模式。即便如此,国家层面的食品药品违法侦查局,仍有可能采取第一种模式,即在国家食品药品监督管理总局内设警察局,该局同时接受公安部业务指导,以弥补分段监管的弊端。最终的设置尚待国家食药总局和公安部给出官方答案。
  New Police Force against Food and Drug Crimes菊花碎了一地
  On March 28, at the joint press conference of the China Food and Drug Administration and the Ministry of Public Security, it was confirmed that an Investigative Bureau on Violations of Food and Drug Laws will be set up, and that a specialized Food and Drug Police Force will be established. The purpose of the new Investigative Bureau is to crack down on the growing number of food and drug crimes. From the top 10 typical cases published by the China Food and Drug Administration, the majority of crimes are currently discovered through the joint collaboration of the China Food and Drug Administration and the Ministry of Public Security. This involves huge amounts of money and has led to a large number of arrests. In order to implement a better administrative and judicial system in accordance with the "Food Safet

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