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政府应当购买法律服务
【副标题】 访全国政协委员、重庆静升律师事务所主任彭静
【作者】 华鹏【合作机构】 《中国律师》杂志社
【合作刊物】 中国律师【刊物年份】 2013年
【期号】 4【页码】 27
【发布时间】 2013.10.25
【全文】法宝引证码CLI.A.22675    
  随着社会主义法治建设进程的推进,法治政府建设越来越受到政府和社会各界的关注。在立法方面,1989年我国就出台了《行政诉讼法》,赋予了行政相对人对侵害自己合法权益的行政行为提起诉讼的权利。近年来,行政法领域的立法更是有了进一步发展,大量法律、法规、政策的颁布施行,对我国政府行政行为的合法性提出了更高的标准和要求。
  在党的十八大报告中,明确提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。为此,全国政协委员、重庆静升律师事务所主任彭静在今年全国“两会”上,提出了《关于培养和提高领导干部法治思维和法治方式的建议——政府应当购买法律服务》。她认为,在强化政府法治思维和法治方式方面,应考虑从深化政府购买法律服务着手,推动法治政府建设。
  据彭静介绍,司法部于1989年颁布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》,掀起了律师担任政府法律顾问的风潮。但那时政府的法律需求是零散的、不成规模体系的,有具体的法律服务需求之后,政府机关才会向律师购买服务,而很少聘请常年法律顾问。其后,随着政府法律服务需求的增加,政府购买法律服务的意识逐渐强化。根据司法部公布的统计数据,2009年全国律师担任政府、企事业单位的法律顾问为33.8万家,其中政府法律顾问为1.97万家。从上述数据可以看出,政府聘请律师担任法律顾问在我国已成常态。
  彭静认为,应当提升领导干部的法治思维,加大对领导干部的法治培训。她说:“十八大报告提出,要提高领导干部法治思维,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。习近平总书记在全面推进依法治国进行第四次集体学习中再次强调,各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。提出各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。可以说,在深入贯彻实施依法治国基本方略、实行依法执政的形势下,提高领导干部法律素质和依法办事的能力水平至关重要,领导干部的法治思维水平决定了政府依法行政的落实程度。”
  为了有针对性地提升领导干部的法治思维,彭静建议,各级政府机关应将学法活动纳入政府部门学习规划,尤其应聘请在理论和务实界卓有建树的专家、教授、资深律师为领导干部进行专题性的法治讲座培训,提高领导干部的依法决策水平和防腐拒变的能力。尤其是身处法律实务第一线的律师,接触对象涉及社会的各个阶层,对社会矛盾有着深刻而广泛的了解,具有相对丰富的应对社会矛盾的思维和技巧,在为政府依法行政进行参谋决策时具有突出的专业优势。同时建议各级政府在条件具备时,邀请专家、律师作为政府法律顾问参加领导班子常委会、政府常务会,为领导干部的议事决策提供合法性论证,为各级党组织和政府在宪法和法律范围内活动提供法律保障。
  为强化政府法治方式,落实政府购买法律服务的内容、程序及保障,彭静提出了具体建议:
  完善政府购买法律服务的范围
  从目前各地政府购买法律服务的情况来看,购买法律服务的范围需充实完善,并使之系统化、常态化。
  提供社区法律服务、法律援助。由律师代表政府为基层民众提供法律服务,接受法律咨询,开展法律帮扶,推进基层民主法治建设,是现阶段政府购买法律服务最主要的服务内容。这一服务内容,既方便了群众依法维护自身的合法权益,更利于及时化解社会矛盾,促进社会的稳定和发展。
  协助政府处理有关民商事法律问题,依法维护政府的合法权益。投资、采购、资产处理等,当中不乏法律风险,政府亦有可能成为民事诉讼的被告。专业律师代表政府参与相关事务处理,如合同的法律审查、民事纠纷处理、诉讼等,有利于依法维护政府的合法权益。
  

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